Recurso judicial contra retribución eléctrica 2026-2031: qué deben hacer distribuidoras

Datos clave

Las empresas de transporte y distribución de energía eléctrica y gas natural afrontan una incertidumbre regulatoria de primer orden: la metodología que determina sus ingresos regulados para el periodo 2026-2031 está siendo cuestionada judicialmente. La Resolución de la CNMC de 12 de marzo de 2026, publicada en el BOE el 23 de marzo de 2026, emplaza a los interesados en el recurso contencioso-administrativo 4/336/2026, interpuesto ante la Audiencia Nacional contra la Circular 9/2025.

La Circular 9/2025, de 22 de diciembre de 2025, modifica la Circular 2/2019, de 12 de noviembre, que establece la metodología de cálculo de la tasa de retribución financiera de las actividades de transporte y distribución de energía eléctrica y gasista, y de regasificación. Además, fija las tasas de retribución aplicables al periodo regulatorio 2026-2031 para transporte, operación del sistema y distribución de energía eléctrica. Esas tasas son la base de los ingresos regulados de las empresas del sector durante los próximos seis años.

¿Qué establece esta normativa?

Este emplazamiento es un trámite procesal: la CNMC notifica públicamente la existencia del recurso 4/336/2026 para que cualquier empresa o entidad con interés legítimo pueda personarse en el procedimiento ante la Audiencia Nacional.

El objeto del recurso es la Circular 9/2025 de la CNMC, que introduce dos cambios de calado:

• Modifica la Circular 2/2019, de 12 de noviembre, que regula la metodología de cálculo de la tasa de retribución financiera para transporte y distribución eléctrica, transporte y distribución de gas natural, y regasificación.
• Fija las tasas de retribución financiera aplicables al periodo regulatorio 2026-2031 para las actividades de transporte, operación del sistema y distribución de energía eléctrica.

La tasa de retribución financiera es el parámetro central que determina cuánto cobran las empresas reguladas por sus activos en red. Un cambio en esta tasa tiene impacto directo y cuantificable en la cuenta de resultados de distribuidoras y transportistas.

Impacto económico y operativo

La tasa de retribución financiera no es un dato técnico menor: es el tipo de interés regulatorio que remunera los activos en red de distribuidoras y transportistas. Su nivel determina directamente los ingresos que estas empresas pueden percibir durante todo el periodo regulatorio 2026-2031, es decir, durante seis años.

Un fallo favorable al recurrente ante la Audiencia Nacional podría tener tres consecuencias prácticas:

• Modificación de las tasas fijadas para el periodo 2026-2031, con impacto en los ingresos regulados ya planificados.
• Suspensión cautelar de la aplicación de las tasas mientras se resuelve el procedimiento, generando incertidumbre en la planificación financiera.
• Revisión de la metodología de cálculo heredada de la Circular 2/2019, lo que podría afectar también a periodos futuros.

Para las empresas del sector, esta incertidumbre regulatoria tiene consecuencias operativas inmediatas: dificulta la planificación de inversiones en red, condiciona las proyecciones de flujo de caja y puede afectar a las condiciones de financiación de proyectos de infraestructura.

¿A quién afecta?

• Empresas de distribución de energía eléctrica (distribuidoras de red de baja y media tensión).
• Empresas de transporte de energía eléctrica (gestión de la red de alta tensión).
• Operadores del sistema eléctrico.
• Empresas de transporte y distribución de gas natural.
• Empresas de regasificación de gas natural.
• Asesores legales y financieros que trabajen con empresas reguladas del sector energético.
• Inversores y entidades financiadoras de infraestructuras de red energética en España.

Ejemplo práctico

Una empresa distribuidora de energía eléctrica ha planificado su presupuesto para 2026 y los siguientes cinco años tomando como base las tasas de retribución financiera fijadas por la Circular 9/2025 para el periodo regulatorio 2026-2031. Esas tasas son la referencia para calcular los ingresos regulados que percibirá por la gestión de su red.

Si la Audiencia Nacional admite a trámite el recurso 4/336/2026 y acuerda una medida cautelar de suspensión, la empresa se encontraría en una situación de incertidumbre: no sabría con certeza qué tasa se aplicará mientras dure el procedimiento judicial. Esto obligaría a revisar las proyecciones financieras, a comunicar la contingencia a sus financiadores y, posiblemente, a posponer decisiones de inversión en infraestructura de red.

Además, si la empresa tiene interés legítimo en que se mantenga o se modifique la Circular 9/2025, el emplazamiento publicado el 23 de marzo de 2026 le abre la puerta a personarse en el procedimiento y defender su posición ante la Audiencia Nacional. No hacerlo implica perder esa oportunidad procesal.

¿Qué deben hacer las empresas ahora?

1. Evaluar si tienen interés legítimo en el resultado del recurso 4/336/2026: si la Circular 9/2025 afecta a sus ingresos regulados, probablemente lo tienen.
2. Consultar con asesoría legal especializada en derecho energético para valorar la conveniencia de personarse como parte interesada en el procedimiento ante la Audiencia Nacional.
3. Revisar las proyecciones financieras 2026-2031 incorporando el escenario de incertidumbre regulatoria: qué ocurre si las tasas cambian o se suspenden cautelarmente.
4. Comunicar la contingencia a los órganos de gobierno, inversores y entidades financiadoras que tengan exposición a los ingresos regulados del periodo 2026-2031.
5. Monitorizar el desarrollo del procedimiento judicial ante la Audiencia Nacional para anticipar posibles cambios en la retribución reconocida.

Fuente oficial

Aviso: Este artículo tiene carácter meramente informativo y no constituye asesoramiento legal. Para decisiones específicas, consulte a un profesional cualificado. Fuente: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2026-6781