Dades clau
| Normativa | Reglament (UE) 2026/2359 del Parlament Europeu i del Consell, de 7 d'octubre de 2026 |
|---|---|
| Normes modificades | Reglament (CE) n.° 883/2004 i Reglament (CE) n.° 987/2009 |
| Publicació | 27 d'octubre de 2026 |
| Entrada en vigor | No especificada en la normativa publicada |
| Àmbit territorial | Unió Europea, Espai Econòmic Europeu (EEE) i Suïssa |
| Afectats | Treballadors transfronterizos, desplaçats, autònoms internacionals i empreses amb mobilitat UE |
| Categoria | Seguretat Social |
| Exercici | 2026 |
Si tens treballadors desplaçats, empleats que operen habitualment en diversos països o autònoms que presten serveis en diferents Estats membres, aquesta reforma t'afecta directament. El Reglament (UE) 2026/2359, publicat el 27 d'octubre de 2026, modifica el marc legal que fa més de vint anys regulant quin país cobra les cotitzacions socials quan un treballador creua fronteres dins d'Europa.
El canvi no és menor: afecta a la determinació de la legislació nacional aplicable, és a dir, a la pregunta fonamental de «en quin país ha de cotitzar aquest treballador?». Una resposta incorrecta pot derivar en doble cotització, sancions o reclamacions de les institucions de Seguretat Social dels països implicats.
Què estableix aquesta normativa?
El Reglament (UE) 2026/2359 modifica dues normes que són el pilar de la coordinació de Seguretat Social a Europa:
- Reglament (CE) n.° 883/2004: estableix els principis generals de coordinació entre sistemes nacionals de Seguretat Social. Defineix, entre altres coses, quina legislació nacional és aplicable a cada treballador en funció de la seva situació laboral i geogràfica.
- Reglament (CE) n.° 987/2009: desenvolupa les normes d'aplicació pràctica de l'anterior, incloent els procediments administratius entre institucions de diferents països i els formularis que s'utilitzen (com l'A1).
Les modificacions introduïdes pel nou reglament afecten específicament a:
| Àmbit modificat | Descripció del canvi |
|---|---|
| Legislació aplicable | Nous criteris per a determinar quin sistema nacional de Seguretat Social rige per a treballadors transfronterizos i desplaçats |
| Treballadors autònoms | Canvis en les regles de determinació de legislació aplicable per a autònoms que operen en diversos països |
| Formulari A1 | Possibles ajustos en els procediments de sol·licitud i emissió del certificat A1 entre institucions de diferents Estats membres |
| Procediments administratius | Modificació dels procediments de coordinació entre institucions de Seguretat Social de diferents països de la UE, EEE i Suïssa |
L'àmbit territorial d'aplicació abasta tots els Estats membres de la UE, més els països de l'Espai Econòmic Europeu (Noruega, Islàndia i Liechtenstein) i Suïssa, que també apliquen aquests reglaments per acords bilaterals.
Impacte econòmic i operatiu
L'impacte econòmic d'aquesta reforma no ve d'una taxa o un import fix: ve del risc de cotitzar en el país equivocat o de no tenir la documentació en regla. Les conseqüències pràctiques per a les empreses són:
- Revisió d'afiliacions actives: si els nous criteris de legislació aplicable canvien el país de cotització d'algun treballador, l'empresa haurà de tramitar la baixa en un sistema i l'alta en un altre, amb els costos administratius i de gestió que això comporta.
- Actualització de formularis A1: el certificat A1 acredita en quin país cotitza un treballador desplaçat. Si els procediments d'emissió canvien, els A1 en vigor poden necessitar revisió o renovació.
- Risc de doble cotització: sense una correcta aplicació de les noves regles, una empresa pot acabar cotitzant simultàniament en dos països pel mateix treballador, duplicant el cost.
- Coordinació amb institucions estrangeres: els procediments entre organismes de Seguretat Social de diferents països també es modifiquen, la qual cosa pot afectar als temps de resolució i a la documentació exigida.
A qui afecta?
- Empreses amb treballadors desplaçats: qualsevol empresa que enviï empleats a treballar temporalment a un altre país de la UE, EEE o Suïssa.
- Empreses amb plantilles multinacionals: grups empresarials amb empleats que treballen habitualment en diversos països europeus de forma simultània.
- Treballadors transfronterizos: persones que resideixen en un país i treballen en un altre de forma regular (per exemple, resideixen a Espanya i treballen a França).
- Autònoms internacionals: professionals autònoms que presten serveis en més d'un Estat membre de la UE, l'EEE o Suïssa.
- Departaments de RRHH i nòmines: responsables de gestionar l'afiliació i cotització d'empleats en mobilitat internacional.
- Assessors laborals i gestories: professionals que gestionen la documentació de desplaçament i els formularis A1 per als seus clients.
Exemple pràctic
Una empresa espanyola del sector tecnològic té tres enginyers desplaçats a Alemanya durant 18 mesos per a un projecte de client. Actualment, aquests treballadors cotizan a Espanya gràcies al formulari A1 que acredita el seu desplaçament temporal.
Amb l'entrada en vigor del Reglament (UE) 2026/2359, l'empresa ha de verificar que els nous criteris de determinació de legislació aplicable no alteren la situació d'aquests treballadors. Si els nous criteris modifiquen els llindars o condicions del desplaçament, podria ser necessari:
- Sol·licitar nous certificats A1 adaptats als procediments actualitzats.
- Revisar si la durada o les condicions del desplaçament segueixen encaixant en la legislació espanyola com a aplicable.
- Coordinar amb la institució alemanya de Seguretat Social si es produeix algun canvi en la legislació aplicable.
El mateix escenari aplica a un autònom espanyol que factura serveis a clients a Espanya, França i Portugal: haurà de revisar sota quina legislació nacional cotitza i si els nous criteris del reglament alteren aquesta determinació.
Què han de fer les empreses ara?
- Identificar tots els treballadors en mobilitat internacional: elabora un inventari d'empleats desplaçats, transfronterizos o que treballin habitualment en diversos països de la UE, EEE o Suïssa.
- Revisar els formularis A1 vigents: comprova la vigència i les condicions dels certificats A1 actius. Els ajustos en procediments poden requerir renovacions o actualitzacions.
- Consultar amb un assessor especialitzat en mobilitat internacional: els canvis en els criteris de legislació aplicable requereixen anàlisi cas a cas. Un error en la determinació pot derivar en doble cotització o reclamacions d'institucions estrangeres.
- Actualitzar els procediments interns de RRHH: els departaments de nòmines i RRHH han de conèixer els nous criteris i procediments administratius per a gestionar correctament les altes, baixes i certificacions.
- Coordinar amb les institucions de Seguretat Social implicades: si hi ha treballadors la legislació aplicable dels quals pugui veure's afectada, iniciar com més aviat millor el contacte amb les institucions competents dels països involucrats.
- Monitoritzar la data d'entrada en vigor: la normativa no especifica una data concreta d'aplicació. És imprescindible estar atent a la publicació de disposicions complementàries que fixïn els terminis d'adaptació.
Preguntes freqüents
Quin reglaments modifica el Reglament (UE) 2026/2359?
Modifica dos reglaments europeus: el Reglament (CE) n.° 883/2004, sobre coordinació dels sistemes de Seguretat Social, i el Reglament (CE) n.° 987/2009, que estableix les normes d'aplicació de l'anterior. Aquests dos reglaments són el marc de referència per a determinar en quin país cotitza un treballador quan opera en diversos Estats membres de la UE, l'EEE o Suïssa.
Afecta aquest canvi als formularis A1 que ja estan en vigor?
Sí, potencialment. El reglament introdueix ajustos en els procediments administratius entre institucions de Seguretat Social de diferents Estats membres, la qual cosa pot implicar canvis en la forma de sol·licitar, emetre o renovar el certificat A1. Les empreses amb A1 actius han de revisar si els seus certificats segueixen sent vàlids sota els nous procediments.
Els autònoms que treballen en diversos països de la UE també queden afectats?
Sí. El Reglament (UE) 2026/2359 modifica expressament les regles de determinació de la legislació aplicable per a treballadors autònoms que operen en diversos països de la UE, l'EEE o Suïssa. Un autònom que presti serveis en més d'un Estat membre ha de revisar sota quina legislació nacional cotitza segons els nous criteris.
Quan entra en vigor el Reglament (UE) 2026/2359?
La normativa va ser publicada el 27 d'octubre de 2026, però la data concreta d'entrada en vigor no està especificada en la informació publicada fins ara. És imprescindible monitoritzar la publicació de disposicions complementàries que fixïn els terminis d'adaptació i aplicació efectiva.
Què passa si la meva empresa no adapta els seus procediments a les noves regles?
Una aplicació incorrecta de les regles de coordinació pot derivar en doble cotització (pagar en dos països pel mateix treballador), reclamacions de les institucions de Seguretat Social estrangeres o problemes amb l'acreditació del desplaçament dels treballadors. Es recomana consultar amb assessors especialitzats en mobilitat internacional per a garantir el compliment.
Font oficial
Consulta la normativa completa a la font oficial
Avís: Aquest article té caràcter merament informatiu i no constitueix assessorament legal. Per a decisions específiques, consulta a un professional qualificat. Font: https://eur-lex.europa.eu/./legal-content/AUTO/?uri=OJ:L_202602359
