Estudio RAP en carreteras 2026: qué cambia para constructoras y asfaltadoras

Datos clave

Las constructoras de carreteras y los fabricantes de mezclas asfálticas tienen un estudio en curso que puede cambiar las reglas del juego en las licitaciones de obra pública viaria en España. El CEDEX ha prorrogado su convenio con Padecasa Obras y Servicios SA para continuar analizando si los pavimentos con asfalto recuperado (RAP) aguantan igual que los convencionales. La prórroga, firmada el 31 de marzo de 2026 y publicada en el BOE el 13 de abril de 2026 (referencia BOE-A-2026-8191), indica que el estudio necesita más tiempo para obtener datos concluyentes sobre durabilidad a largo plazo.

No es una norma que obligue hoy a cambiar nada. Pero es la antesala de cambios que sí pueden ser obligatorios mañana en los pliegos técnicos de carreteras. Ignorarlo ahora puede suponer llegar tarde cuando los resultados se publiquen.

¿Qué establece esta normativa?

La resolución publica la adenda de prórroga del convenio de colaboración entre el Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX) y Padecasa Obras y Servicios SA. El objeto del convenio es desarrollar un estudio para analizar y comparar la durabilidad de mezclas bituminosas que incorporan asfalto recuperado (RAP) en pavimentos de carretera frente a mezclas convencionales sin material reciclado.

El estudio tiene un objetivo técnico claro: determinar si los pavimentos con RAP se comportan igual a largo plazo que los pavimentos tradicionales. La prórroga se justifica porque el estudio requiere más tiempo del inicialmente previsto para obtener datos concluyentes sobre durabilidad.

Impacto económico y operativo

Este estudio no genera costes directos para las empresas del sector hoy. El impacto económico llegará cuando se publiquen los resultados y estos se trasladen a los pliegos técnicos de las licitaciones de carreteras. En ese momento, el impacto puede ser doble:

• Oportunidad: Si el estudio confirma que las mezclas con RAP tienen durabilidad equivalente a las convencionales, el uso de asfalto reciclado podría ser incentivado o incluso exigido en obra pública. Las empresas que ya trabajan con RAP o que inviertan ahora en capacidad para producir mezclas con material reciclado estarán en ventaja competitiva en las licitaciones.
• Riesgo: Si los resultados arrojan dudas sobre la durabilidad del RAP en determinadas condiciones, los pliegos podrían restringir o condicionar su uso. Las empresas que hayan apostado fuertemente por este material sin datos propios de validación podrían verse en una posición complicada.

El hecho de que el estudio se haya prorrogado indica que los datos actuales no son suficientemente concluyentes para tomar decisiones normativas. Esto da margen a las empresas para prepararse, pero también significa que la incertidumbre se prolonga.

Desde el punto de vista operativo, las constructoras que participen en licitaciones de carreteras deben estar atentas a cualquier actualización de los pliegos técnicos que pueda derivarse de las conclusiones del estudio. Los fabricantes de mezclas asfálticas, por su parte, deben valorar si su capacidad de producción con RAP está alineada con los escenarios posibles.

¿A quién afecta?

• Empresas constructoras de carreteras: Son las más directamente expuestas. Los pliegos técnicos de sus licitaciones pueden cambiar en función de los resultados del estudio, afectando a los materiales que pueden o deben usar.
• Fabricantes y suministradores de mezclas asfálticas: El estudio puede condicionar la demanda de mezclas con RAP o sin él. Deben seguir los avances del estudio para ajustar su oferta y capacidad productiva.
• Organismos de obra pública: Administraciones y entes públicos que licitan obras de carretera deberán adaptar sus pliegos técnicos cuando los resultados del estudio sean concluyentes.
• Consultoras y asesoras técnicas del sector viario: Deben incorporar el seguimiento de este estudio en sus análisis de riesgo y oportunidad para clientes del sector.
• Empresas de reciclaje de pavimentos: El resultado del estudio puede impulsar o frenar la demanda de RAP como materia prima para mezclas asfálticas.

Ejemplo práctico

Una constructora mediana que concurre habitualmente a licitaciones de conservación y rehabilitación de carreteras en España utiliza mezclas asfálticas convencionales en la mayoría de sus obras. Actualmente, algunos pliegos ya permiten el uso de mezclas con RAP, pero no lo exigen.

Si el estudio CEDEX-Padecasa concluye que las mezclas con asfalto recuperado tienen una durabilidad equivalente a las convencionales, es previsible que los pliegos técnicos de futuras licitaciones incorporen el uso de RAP como requisito o como criterio de valoración. En ese escenario, esta constructora tendría que acreditar capacidad para producir o suministrarse de mezclas con RAP, o quedaría en desventaja frente a competidores que ya lo hacen.

Por el contrario, si los resultados muestran limitaciones en la durabilidad del RAP, las empresas que hayan invertido en equipamiento específico para mezclas recicladas sin datos propios de validación podrían ver reducida la demanda de ese producto en obra pública.

El momento para prepararse es ahora, mientras el estudio está en curso y antes de que los resultados se trasladen a los pliegos.

¿Qué deben hacer las empresas ahora?

1. Identificar si participáis en licitaciones de carreteras: Si vuestra empresa concurre a obras de construcción, conservación o rehabilitación de carreteras, este estudio os afecta directamente. Incorporadlo a vuestro radar de seguimiento normativo.
2. Evaluar vuestra capacidad actual con RAP: Analizad si tenéis capacidad para producir o suministraros de mezclas bituminosas con asfalto recuperado. Identificad las brechas frente a los escenarios posibles que puede generar el estudio.
3. Seguir las publicaciones del CEDEX: El CEDEX publica sus estudios