Datos clave
| Normativa | Orden INT/1070/2026, de 7 de octubre (Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante accidentes graves con sustancias peligrosas) |
|---|---|
| Publicación | 10 de octubre de 2026 |
| Entrada en vigor | 11 de octubre de 2026 |
| Norma derogada | Real Decreto 1196/2003 |
| Marco de referencia | Real Decreto 840/2015 (transposición Directiva Seveso III) |
| Afectados | Establecimientos industriales donde se fabriquen, almacenen o manipulen sustancias peligrosas regulados por el RD 840/2015 |
| Categoría | Cambios Normativos |
| Impacto presupuestario | Sin incremento del gasto público declarado |
Las industrias que fabrican, almacenan o manipulan sustancias peligrosas en España tienen nuevas obligaciones de planificación de emergencias desde el 11 de octubre de 2026. La Orden INT/1070/2026 aprueba la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante accidentes graves con sustancias peligrosas, sustituyendo al Real Decreto 1196/2003, que llevaba más de dos décadas en vigor.
El cambio no es menor: la nueva directriz actualiza los criterios mínimos que deben seguir las administraciones y las propias empresas para planificar la respuesta ante accidentes graves, e introduce elementos que el marco anterior no contemplaba, como la activación de planes ante sucesos derivados de actividades ilícitas.
¿Qué establece esta normativa?
La Directriz Básica fija los criterios mínimos de planificación de emergencias que deben aplicar las administraciones estatales, autonómicas y locales, así como los titulares de los establecimientos afectados. Los elementos centrales son:
| Elemento | Contenido |
|---|---|
| Zonificación de riesgos | Delimitación de zonas de planificación en torno a los establecimientos en función de los posibles efectos de un accidente grave |
| Sistemas de alerta | Criterios para la activación y comunicación de alertas a la población y a los servicios de emergencias |
| Medidas de protección a la población | Protocolos de actuación para reducir la exposición de personas en caso de accidente |
| Medidas de protección al medio ambiente | Actuaciones para limitar el impacto ambiental de un accidente con sustancias peligrosas |
| Activación por actividades ilícitas | Los planes especiales podrán activarse también ante sucesos derivados de actividades ilícitas, no solo accidentes industriales |
| Obligaciones del titular | Adaptar los planes de autoprotección e informes de seguridad a los nuevos requisitos de la directriz |
La norma se aplica a los establecimientos regulados por el Real Decreto 840/2015, que transpone la Directiva Seveso III al ordenamiento español. Estos son los establecimientos donde la presencia de sustancias peligrosas supera determinados umbrales de cantidad.
Impacto económico y operativo
La Orden INT/1070/2026 declara expresamente que no supone incremento del gasto público. Sin embargo, para las empresas titulares de establecimientos Seveso, el impacto operativo es real y debe gestionarse:
- Revisión y actualización de planes de autoprotección: Los planes existentes deben adaptarse a los nuevos criterios de zonificación, alerta y protección. Esto implica trabajo interno de los departamentos de seguridad y, en muchos casos, la contratación de consultores especializados.
- Actualización de informes de seguridad: Los informes de seguridad que forman parte de la documentación obligatoria ante la administración también deben reflejar los nuevos requisitos.
- Coordinación con administraciones: La directriz afecta también a los planes especiales que elaboran las comunidades autónomas y los municipios. Las empresas deberán coordinarse con estas administraciones para la integración de sus planes de autoprotección en los planes de protección civil territoriales.
- Nuevo supuesto de activación: La posibilidad de activar los planes ante sucesos derivados de actividades ilícitas obliga a revisar los protocolos internos de respuesta para contemplar este escenario.
¿A quién afecta?
- Empresas titulares de establecimientos Seveso (nivel inferior y superior) regulados por el RD 840/2015: industria química, petroquímica, almacenamiento de combustibles, fabricación de explosivos, plantas de tratamiento de gases, entre otros sectores.
- Directores de seguridad y responsables de protección civil en estas industrias, que deben liderar la adaptación de planes.
- Administraciones autonómicas, que deben actualizar sus planes especiales de protección civil ante el riesgo químico.
- Administraciones locales en cuyo término municipal existan establecimientos Seveso, que participan en la planificación de emergencias.
- Servicios de emergencias (bomberos, protección civil, sanitarios) que intervienen en la respuesta ante accidentes graves.
- Consultoras de seguridad industrial y protección civil que asesoran a empresas en la elaboración y actualización de planes.
Ejemplo práctico
Una planta química de nivel superior (Seveso alto umbral) ubicada en un polígono industrial de Tarragona tiene actualmente un plan de autoprotección y un informe de seguridad elaborados conforme al marco del Real Decreto 1196/2003.
Con la entrada en vigor de la Orden INT/1070/2026 el 11 de octubre de 2026, el titular de esa planta debe:
- Revisar la zonificación de riesgos definida en su plan de autoprotección y adaptarla a los nuevos criterios de la directriz.
- Actualizar los protocolos de alerta para alinearlos con los sistemas establecidos en la nueva directriz.
- Incorporar en su plan el supuesto de activación ante sucesos derivados de actividades ilícitas, un escenario que el RD 1196/2003 no contemplaba.
- Coordinar con la Generalitat de Catalunya y el ayuntamiento correspondiente la integración de su plan de autoprotección actualizado en el plan especial de protección civil autonómico.
- Actualizar el informe de seguridad para reflejar todos los cambios anteriores y presentarlo ante la autoridad competente.
¿Qué deben hacer las empresas ahora?
- Verificar si el establecimiento está regulado por el RD 840/2015: Comprobar si las cantidades de sustancias peligrosas presentes superan los umbrales Seveso. Si es así, la nueva directriz aplica desde ya.
- Auditar el plan de autoprotección vigente: Identificar las diferencias entre los requisitos del RD 1196/2003 (derogado) y los nuevos criterios de la Orden INT/1070/2026, especialmente en zonificación, sistemas de alerta y protección ambiental.
- Actualizar el plan de autoprotección: Incorporar los nuevos criterios de zonificación de riesgos, protocolos de alerta, medidas de protección a la población y al medio ambiente, y el nuevo supuesto de activación por actividades ilícitas.
- Revisar y actualizar el informe de seguridad: Asegurarse de que refleja los cambios introducidos en el plan de autoprotección y cumple con los nuevos requisitos de la directriz.
- Coordinarse con las administraciones competentes: Contactar con la comunidad autónoma y el municipio para conocer el calendario de actualización de los planes especiales territoriales e integrar el plan de autoprotección actualizado.
- Documentar el proceso de adaptación: Mantener un registro de las acciones realizadas y las fechas de actualización de la documentación, de cara a posibles inspecciones o requerimientos administrativos.
Preguntas frecuentes
¿Qué norma deroga la Orden INT/1070/2026?
La Orden INT/1070/2026 deroga el Real Decreto 1196/2003, que hasta ahora regulaba la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el riesgo de accidentes graves con sustancias peligrosas. El RD 1196/2003 llevaba más de dos décadas en vigor y no contemplaba elementos como la activación de planes ante actividades ilícitas.
¿Qué empresas están obligadas a cumplir esta directriz?
Las empresas titulares de establecimientos regulados por el Real Decreto 840/2015 (transposición de la Directiva Seveso III), es decir, aquellos donde se fabriquen, almacenen o manipulen sustancias peligrosas en cantidades que superen los umbrales establecidos. Incluye industria química, petroquímica, almacenamiento de combustibles y otros sectores con presencia de sustancias peligrosas.
¿Cuándo entró en vigor la nueva directriz?
La Orden INT/1070/2026 entró en vigor el 11 de octubre de 2026, un día después de su publicación en el BOE (10 de octubre de 2026). Las obligaciones de adaptación de planes de autoprotección e informes de seguridad son exigibles desde esa fecha.
¿Qué deben adaptar las empresas Seveso en sus planes?
Las empresas deben adaptar sus planes de autoprotección e informes de seguridad a los nuevos requisitos de la directriz, que incluyen: criterios de zonificación de riesgos, sistemas de alerta, medidas de protección a la población, medidas de protección al medio ambiente y el nuevo supuesto de activación de planes ante sucesos derivados de actividades ilícitas.
¿Supone esta normativa un coste adicional para las empresas?
La norma declara expresamente que no supone incremento del gasto público. Sin embargo, para las empresas titulares de establecimientos Seveso, sí existe un impacto operativo: deben revisar y actualizar sus planes de autoprotección e informes de seguridad, lo que puede requerir recursos internos o la contratación de consultores especializados en seguridad industrial y protección civil.
Fuente oficial
Consultar normativa completa en fuente oficial
Aviso: Este artículo tiene carácter meramente informativo y no constituye asesoramiento legal. Para decisiones específicas, consulte a un profesional cualificado. Fuente: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2026-21146
