Parque eólico Alto Cabrera (144 MW): denegada la autorización a Enel Green Power

Datos clave

Un proyecto de 144 MW que llevaba seis años en tramitación ha terminado en denegación definitiva. La Resolución de 27 de agosto de 2026 de la Dirección General de Política Energética y Minas cierra el expediente del parque eólico «Alto Cabrera» de Enel Green Power España, SL, sin posibilidad de recurso ordinario tras el desistimiento del promotor.

El caso no es un accidente puntual: es la materialización de tres riesgos que cualquier promotor eólico debe gestionar simultáneamente — ambiental, procedimental y de red. Cuando los tres fallan a la vez, el proyecto no tiene salida.

¿Qué establece esta resolución?

La resolución desestima la solicitud de autorización administrativa previa del parque eólico «Alto Cabrera» y de su infraestructura de evacuación. La cadena de hechos que llevó a esta decisión fue la siguiente:

El marco normativo clave es el Real Decreto-ley 23/2020, que establece hitos temporales obligatorios para los proyectos renovables vinculados a los permisos de acceso y conexión a la red. El incumplimiento del hito de declaración de impacto ambiental favorable activó automáticamente la caducidad de los permisos de red, cerrando la segunda vía de subsanación.

Impacto económico y operativo

Para Enel Green Power España, la denegación supone la pérdida total de la inversión realizada en tramitación durante seis años: estudios técnicos, evaluaciones ambientales, tasas administrativas, recursos legales y costes de personal dedicado al expediente. Un proyecto de 144 MW en España puede requerir inversiones de tramitación de varios millones de euros antes de la primera palada.

Más allá del caso concreto, el impacto sectorial es significativo:

• Riesgo de efecto dominó: Proyectos con expedientes ambientales débiles o con permisos de red próximos a caducar se enfrentan al mismo escenario.
• Pérdida del punto de conexión: La caducidad de los permisos de acceso y conexión a la red de transporte en enero de 2023 implica que el promotor debe volver a solicitar un nuevo punto de conexión, en un mercado con alta competencia por los nodos disponibles.
• Plazos del RDL 23/2020 como riesgo sistémico: El real decreto-ley establece hitos que, si no se cumplen, activan caducidades automáticas. La inadmisión ambiental no paraliza el reloj de los permisos de red.
• Coste de oportunidad: 144 MW fuera del sistema equivalen a capacidad renovable no instalada en un contexto de transición energética acelerada.

¿A quién afecta?

• Enel Green Power España, SL: Promotor directo afectado por la denegación definitiva.
• Promotores de parques eólicos de gran potencia en España: Cualquier empresa con proyectos de más de 50 MW en tramitación debe revisar el estado de su expediente ambiental y sus permisos de red.
• Inversores y fondos con exposición a renovables en España: La denegación afecta a la valoración de proyectos en cartera que dependan de autorizaciones pendientes.
• Asesores legales y consultores de permisos renovables: Deben revisar la sincronización entre los hitos ambientales y los plazos de los permisos de red de sus clientes.
• CFOs y directores de desarrollo de negocio en utilities: Necesitan incorporar el riesgo de caducidad de permisos de red como variable en los modelos de viabilidad de proyectos.

Ejemplo práctico

El caso «Alto Cabrera» ilustra con precisión el mecanismo de doble fallo que puede hundir un proyecto renovable:

Enel Green Power España presentó su solicitud en 2020. En abril de 2022, la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental inadmitió la evaluación de impacto ambiental ordinaria por tres causas simultáneas —no una, sino tres—, lo que impidió obtener la declaración de impacto ambiental favorable.

Esa declaración favorable era precisamente el hito obligatorio del RDL 23/2020 al que estaban vinculados los permisos de acceso y conexión a la red de transporte. Al no obtenerse en plazo, los permisos de red caducaron automáticamente en enero de 2023.

Con el expediente ambiental bloqueado y el punto de conexión perdido, el promotor interpuso recurso de alzada, pero en mayo de 2026 reconoció que era imposible cumplir los plazos del RDL 23/2020 y desistió, expresando conformidad con la resolución denegatoria. Seis años de tramitación y la inversión asociada: resultado cero.

La lección operativa es clara: la inadmisión ambiental no congela los plazos de los permisos de red. Ambos relojes corren en paralelo, y si el ambiental falla, el de red sigue corriendo hasta la caducidad.

¿Qué deben hacer los promotores ahora?

1. Auditar el estado ambiental de todos los proyectos en tramitación: Verificar si la evaluación de impacto ambiental ordinaria ha sido admitida a trámite y si existen causas de inadmisión pendientes de subsanar.
2. Cruzar los hitos ambientales con los plazos de los permisos de red: Identificar la fecha de caducidad de cada permiso de acceso y conexión y calcular si el calendario ambiental permite obtener la declaración favorable antes de esa fecha.
3. Revisar el cumplimiento de los hitos del RDL 23/2020: Comprobar qué hitos están vencidos, cuáles están próximos y si existen mecanismos de prórroga aplicables.
4. Evaluar la viabilidad de continuar con proyectos bloqueados: Si el expediente ambiental está inadmitido y los permisos de red han caducado o están próximos a caducar, calcular el coste real de continuar frente al de abandonar y reasignar recursos.
5. Reforzar la calidad técnica de las evaluaciones ambientales antes de presentarlas: La inadmisión por tres causas simultáneas en «Alto Cabrera» sugiere deficiencias en la documentación presentada. Una revisión externa previa a la presentación puede evitar este escenario.
6. Informar a inversores y consejos sobre el riesgo de caducidad: Este tipo de denegación tiene impacto directo en la valoración de carteras de proyectos renovables. La transparencia con los órganos de gobierno es esencial.

Fuente oficial

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Aviso: Este artículo tiene carácter meramente informativo y no constituye asesoramiento legal. Para decisiones específicas, consulte a un profesional cualificado. Fuente: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2026-19045