Datos clave
| Normativa | Resolución de 20 de julio de 2026, de la Dirección General de Política Energética y Minas |
|---|---|
| Publicación BOE | 13 de agosto de 2026 |
| Entrada en vigor | 13 de agosto de 2026 |
| Promotor afectado | Solaria Promoción y Desarrollo Fotovoltaico, SLU |
| Proyecto denegado | Carina Solar 9 — planta fotovoltaica de 49,4 MW en la provincia de Toledo |
| Motivo de denegación | Caducidad de los permisos de acceso y conexión a la subestación Lucero 220 kV, comunicada por Red Eléctrica de España el 25 de octubre de 2024 |
| Categoría | Energía / Renovables |
| Ejercicio | 2026 |
Un proyecto fotovoltaico de 49,4 MW con todos los avales ambientales en regla acaba de ser bloqueado en la recta final. No por problemas medioambientales, no por oposición vecinal, sino por la caducidad de un permiso técnico de conexión a la red eléctrica. La Resolución de 20 de julio de 2026 de la Dirección General de Política Energética y Minas desestima la solicitud de Solaria Promoción y Desarrollo Fotovoltaico, SLU para la planta Carina Solar 9, ubicada en la provincia de Toledo.
El caso ilustra con crudeza el riesgo regulatorio que acecha a los proyectos renovables en tramitación avanzada: la caducidad de los permisos de red puede anular años de trabajo y millones en inversión previa, incluso cuando el resto de autorizaciones están en orden.
¿Qué establece esta resolución?
La resolución desestima la solicitud de autorización administrativa previa y autorización administrativa de construcción para la instalación fotovoltaica Carina Solar 9 y su infraestructura de evacuación. Los hitos del expediente son los siguientes:
- Declaración de impacto ambiental favorable: obtenida en febrero de 2023.
- Autorización administrativa previa: concedida en mayo de 2023.
- Caducidad de permisos de acceso y conexión a la subestación Lucero 220 kV: comunicada por Red Eléctrica de España (REE) el 25 de octubre de 2024.
- Alegaciones de Solaria: la empresa alegó en audiencia defectos de motivación y solicitó la retroacción de actuaciones.
- Decisión final: la Administración mantiene la propuesta denegatoria, al considerar que la caducidad de los permisos de red es un requisito imprescindible para la autorización de construcción y no puede suplirse con alegaciones procedimentales.
En el marco regulatorio español, los permisos de acceso y conexión a la red son un requisito sine qua non para obtener la autorización de construcción de una instalación generadora. Sin ellos, la tramitación no puede avanzar, independientemente del estado del resto de autorizaciones.
Impacto económico y operativo
El impacto económico de esta denegación es doble: directo e indirecto.
Impacto directo para Solaria: el proyecto Carina Solar 9 acumulaba inversiones en estudios de impacto ambiental, ingeniería, gestión de permisos y tramitación administrativa durante al menos dos años (desde antes de febrero de 2023). Toda esa inversión queda sin retorno inmediato al no poder construirse la planta. Además, la capacidad de conexión reservada en la subestación Lucero 220 kV se pierde, lo que obliga a iniciar un nuevo proceso de solicitud de punto de conexión si se quiere relanzar el proyecto.
Impacto indirecto para el sector: este caso establece un precedente claro. La caducidad de permisos de red no es un defecto subsanable mediante alegaciones. La Administración confirma que, una vez caducados, no existe margen para retroacción de actuaciones. Esto eleva el riesgo operativo de todos los proyectos en tramitación que tengan permisos de red con fechas de vencimiento próximas.
Para un proyecto de 49,4 MW, los costes de tramitación ambiental y técnica previos a la construcción pueden situarse fácilmente en varios cientos de miles de euros, sin contar el coste de oportunidad de la capacidad de generación perdida.
¿A quién afecta?
- Solaria Promoción y Desarrollo Fotovoltaico, SLU: afectada directamente como promotora del proyecto denegado.
- Promotores de plantas solares fotovoltaicas con proyectos en tramitación avanzada que cuenten con permisos de acceso y conexión a la red próximos a caducar.
- Inversores y fondos de infraestructuras renovables que tengan participación en proyectos solares en fase de autorización de construcción.
- Asesores legales y consultores de energía que gestionen carteras de proyectos renovables en España.
- CFOs y directores financieros de compañías energéticas con pipelines de proyectos fotovoltaicos, que deben revisar el estado de los permisos de red de cada activo.
- Gestores de activos y due diligence en operaciones de compraventa de proyectos solares en desarrollo.
Ejemplo práctico
El propio caso de Carina Solar 9 es el ejemplo más ilustrativo disponible. Solaria obtuvo en febrero de 2023 la declaración de impacto ambiental favorable y en mayo de 2023 la autorización administrativa previa: dos hitos de alto coste y larga tramitación que normalmente se interpretan como señales de que el proyecto está encarrilado.
Sin embargo, los permisos de acceso y conexión a la subestación Lucero 220 kV caducaron el 25 de octubre de 2024, antes de que se pudiera solicitar y obtener la autorización de construcción. Cuando Solaria intentó defender su posición alegando defectos de motivación y solicitando la retroacción del expediente, la Administración rechazó el argumento y mantuvo la denegación.
El resultado: un proyecto de 49,4 MW con todos los avales ambientales en regla queda paralizado por un permiso técnico caducado. Cualquier promotor con un proyecto en situación similar —autorización previa concedida pero autorización de construcción pendiente— debe verificar de inmediato la vigencia de sus permisos de red.
¿Qué deben hacer los promotores ahora?
- Auditar de inmediato los permisos de acceso y conexión a la red de todos los proyectos en cartera: verificar las fechas de vencimiento de cada permiso y el estado de tramitación de la autorización de construcción correspondiente.
- Identificar proyectos en riesgo: cualquier proyecto que tenga autorización administrativa previa concedida pero autorización de construcción pendiente, y cuyos permisos de red estén próximos a caducar, debe tratarse como prioridad crítica.
- Contactar con Red Eléctrica de España (REE) para conocer el estado exacto de los permisos de conexión de cada proyecto y explorar si existen mecanismos de prórroga o renovación antes de la caducidad.
- Acelerar la tramitación de la autorización de construcción en los proyectos con permisos de red próximos a vencer, priorizando recursos humanos y legales en esos expedientes.
- Revisar los contratos con inversores y socios para identificar cláusulas de riesgo regulatorio vinculadas a la caducidad de permisos de red, y notificar si procede.
- Consultar con asesoría jurídica especializada en energía si ya se ha producido una caducidad, para evaluar si existen vías de impugnación o si es más eficiente iniciar un nuevo proceso de solicitud de punto de conexión.
Preguntas frecuentes
¿Por qué se deniega Carina Solar 9 si ya tenía declaración de impacto ambiental favorable y autorización previa?
Porque en España la autorización de construcción de una planta generadora requiere, como requisito imprescindible, contar con permisos de acceso y conexión a la red eléctrica vigentes. Los permisos de Carina Solar 9 para conectarse a la subestación Lucero 220 kV caducaron el 25 de octubre de 2024, según comunicación de Red Eléctrica de España. Sin ese permiso, la Dirección General de Política Energética y Minas no puede conceder la autorización de construcción, independientemente del estado del resto de autorizaciones.
¿Puede Solaria recurrir la denegación de Carina Solar 9?
La resolución recoge que Solaria ya alegó en audiencia defectos de motivación y solicitó la retroacción de actuaciones, argumentos que la Administración rechazó manteniendo la propuesta denegatoria. La resolución fue publicada en el BOE el 13 de agosto de 2026. Solaria podría interponer recursos administrativos o contencioso-administrativos, pero la posición de la Administración es clara: la caducidad de los permisos de red es un obstáculo insalvable en vía administrativa ordinaria.
¿Qué pasa si los permisos de conexión a la red caducan antes de obtener la autorización de construcción?
Tal y como confirma este caso, la caducidad de los permisos de acceso y conexión impide obtener la autorización de construcción. El promotor pierde la reserva de capacidad en el punto de conexión (en este caso, la subestación Lucero 220 kV) y debe iniciar un nuevo proceso de solicitud ante el operador de red, con los plazos y la incertidumbre que ello conlleva. Toda la inversión previa en tramitación ambiental y administrativa no desaparece jurídicamente, pero el proyecto queda paralizado hasta obtener nuevos permisos de red.
¿Cómo puedo saber si mis permisos de conexión a la red están próximos a caducar?
Los permisos de acceso y conexión son otorgados por el operador de la red de transporte (Red Eléctrica de España, REE) o por las distribuidoras, según el nivel de tensión. Las fechas de vencimiento constan en la resolución de otorgamiento del permiso. Es recomendable revisar directamente con REE o la distribuidora correspondiente el estado de cada permiso, especialmente si el proyecto lleva más de dos años en tramitación sin haber obtenido la autorización de construcción.
¿Afecta esta resolución solo a Solaria o es un precedente para otros promotores?
La resolución afecta directamente a Solaria Promoción y Desarrollo Fotovoltaico, SLU y al proyecto Carina Solar 9 (49,4 MW, Toledo). Sin embargo, establece un precedente regulatorio relevante para todos los promotores de plantas solares en tramitación: la Administración confirma que la caducidad de permisos de red no es subsanable mediante alegaciones procedimentales y que la retroacción de actuaciones no procede en estos casos. Cualquier promotor con proyectos en situación similar debe actuar de forma preventiva.
Fuente oficial
Consultar normativa completa en fuente oficial (BOE-A-2026-17718)
Aviso: Este artículo tiene carácter meramente informativo y no constituye asesoramiento legal. Para decisiones específicas, consulte a un profesional cualificado. Fuente: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2026-17718