Dades clau
| Normativa | Reial Decret 453/2026, de 3 de juny |
|---|---|
| Publicació BOE | 5 de juny de 2026 |
| Entrada en vigor | 5 de juny de 2026 |
| Afectats | Entitats locals beneficiàries, FEMP i famílies de víctimes de la Guerra Civil i el franquisme |
| Categoria | Ajudes i Subvencions |
| Ministeri responsable | Ministeri de Política Territorial i Memòria Democràtica |
| Programa pressupostari | 925M |
| Marc legal habilitant | Llei 20/2022 de Memòria Democràtica |
| Tipus de concessió | Directa (sense concurrència competitiva) |
| Naturalesa d'ajuda d'Estat | No constitueix ajuda d'Estat segons el TFUE |
Determinats ajuntaments espanyols i la Federació Espanyola de Municipis i Províncies (FEMP) poden accedir des del 5 de juny de 2026 a subvencions directes per a financiar exhumacions i identificacions de víctimes de la Guerra Civil i la dictadura franquista. El Reial Decret 453/2026 regula aquesta concessió a l'empara de la Llei 20/2022 de Memòria Democràtica, que converteix aquestes actuacions en política pública estatal.
La clau operativa és que la concessió és directa: no existeix convocatòria competitiva ni procés de concurrència. La norma justifica aquest mecanisme excepcional perquè no hi ha entitats de naturalesa semblant que poguessin concórrer, i perquè l'interès públic, social i humanitari de les actuacions així ho exigeix.
Què estableix aquesta normativa?
El RD 453/2026 articula un sistema de financiació pública per a les següents actuacions:
- Búsqueda i localització de restes de persones víctimes de la Guerra d'Espanya i la dictadura.
- Exhumació de aquestes restes.
- Identificació de les restes, quan sigui possible, mitjançant tècniques forenses i anàlisi d'ADN.
Els dos tipus de beneficiaris són diferents quant al seu rol:
| Beneficiari | Rol | Tipus d'ajuda |
|---|---|---|
| FEMP (Federació Espanyola de Municipis i Províncies) | Coordinadora d'un Pla d'Actuacions en matèria d'exhumacions | Subvencció directa |
| Determinades entitats locals (ajuntaments) | Executores directes de les actuacions sobre el terreny | Ajudes individualitzades directes |
La financiació corre a càrrec del pressupost del Ministeri de Política Territorial i Memòria Democràtica, amb càrrec al Programa pressupostari 925M. La norma confirma expressament que aquestes subvencions no constitueixen ajuda d'Estat en el sentit del Tractat de Funcionament de la Unió Europea (TFUE), la qual cosa elimina qualsevol obligació de notificació prèvia a la Comissió Europea.
La urgència de la mesura es fonamenta, a més de l'interès humanitari, en un factor biològic irreversible: la desaparició progressiva de descendents de primer grau de les víctimes, que són els únics aptes per a proporcionar mostres d'ADN que permetin la identificació. Cada any que passa redueix les possibilitats d'identificació definitiva.
Impacte econòmic i operatiu
El RD 453/2026 no fixa en el seu text regulador imports concrets per beneficiari (aquests es determinaran en els acords individuals de concessió), però sí estableix el marc que condiciona la gestió pressupostària i operativa de les entitats implicades:
- Financiació garantida: Les entitats locals beneficiàries no competeixen pels fons; l'assignació és directa, la qual cosa redueix la incertesa pressupostària i permet planificar les actuacions amb més antelació.
- Programa 925M: La despesa s'imputa a aquest programa específic del Ministeri de Política Territorial i Memòria Democràtica, la qual cosa delimita l'origen dels fons i facilita el control intern.
- Coordinació FEMP: La FEMP assumeix la coordinació del Pla d'Actuacions, la qual cosa implica una càrrega de gestió addicional per a aquesta federació i un punt de referència únic per als ajuntaments participants.
- Sense notificació a la UE: Al no ser ajuda d'Estat segons el TFUE, no hi ha risc d'incompatibilitat comunitària ni terminis d'espera associats a l'aprovació europea.
A qui afecta?
- Entitats locals (ajuntaments) designades com a beneficiàries: Rebran ajudes individualitzades per a executar les actuacions de búsqueda, exhumació i identificació en el seu territori.
- FEMP: Assumeix el rol de coordinadora del Pla d'Actuacions en matèria d'exhumacions, amb la responsabilitat d'articular i supervisar el conjunt d'intervencions.
- Famílies de víctimes de la Guerra Civil i el franquisme: Són els beneficiaris últims i materials de les actuacions, especialment els descendents de primer grau que poden aportar mostres d'ADN per a la identificació.
- Ministeri de Política Territorial i Memòria Democràtica: Actua com a organisme concedent i gestor pressupostari del Programa 925M.
- Professionals del sector forense i arqueològic: Indirectament afectats com a executors tècnics de les exhumacions i identificacions.
Exemple pràctic
Un ajuntament inclòs entre els beneficiaris designats pel RD 453/2026 té identificada en el seu terme municipal una fossa comuna de la Guerra Civil amb restes de diverses persones. Gràcies a la subvencció directa regulada per aquesta norma, pot iniciar els treballs de localització arqueològica, exhumació i presa de mostres biològiques sense necessitat de concórrer a una convocatòria competitiva ni esperar a que es resolgui un procés de selecció.
La FEMP, com a coordinadora del Pla d'Actuacions, proporciona a l'ajuntament el marc tècnic i procedimental per a executar la intervenció. Si existeixen descendents de primer grau de les víctimes encara amb vida, les seves mostres d'ADN poden creuar-se amb les restes exhumades per a aconseguir la identificació. La urgència normativa reconeguda en el decret reflecteix precisament que aquest tipus d'identificació es torna impossible quan fallen els últims familiars directes.
Què han de fer les entitats locals ara?
- Verificar si el teu ajuntament està inclòs entre els beneficiaris designats: La concessió és directa i nominativa; només les entitats locals expressament designades poden accedir a aquestes subvencions.
- Contactar amb la FEMP: Com a coordinadora del Pla d'Actuacions, la FEMP és el punt de referència per a conèixer els requisits tècnics, els terminis d'execució i els procediments de justificació de les ajudes.
- Revisar el Programa 925M: Identificar les partides pressupostàries assignades i els procediments de sol·licitud i justificació davant del Ministeri de Política Territorial i Memòria Democràtica.
- Identificar fosses i restes en el terme municipal: Actualitzar l'inventari de possibles ubicacions de víctimes per a prioritzar les actuacions dins del Pla d'Exhumacions coordinat per la FEMP.
- Localitzar descendents de primer grau: Donat que la norma reconeix la urgència per la desaparició progressiva d'aquests familiars, convé iniciar com més aviat millor els contactes amb associacions de memòria històrica i famílies afectades per a assegurar la viabilitat de la identificació per ADN.
- Consultar la Llei 20/2022 de Memòria Democràtica: Aquesta llei és el marc habilitant de tot el sistema; el seu coneixement és imprescindible per a entendre les obligacions i drets derivats de les actuacions subvencionades.
Preguntes freqüents
Quins ajuntaments poden rebre aquestes subvencions del RD 453/2026?
Només els ajuntaments expressament designats com a beneficiaris en el propi Reial Decret 453/2026. La concessió és directa i nominativa, no existeix convocatòria oberta a qualsevol entitat local. El decret justifica aquest mecanisme perquè no hi ha entitats de naturalesa semblant que poguessin concórrer en règim competitiu.
Per què es concedeixin aquestes subvencions de forma directa i no mitjançant concurs?
La norma justifica la concessió directa per tres raons: l'interès públic, social i humanitari de les actuacions; la inexistència d'entitats de naturalesa semblant que poguessin concórrer; i la urgència derivada de la desaparició progressiva de descendents de primer grau de les víctimes, únics aptes per a la identificació per ADN. El marc legal habilitant és la Llei 20/2022 de Memòria Democràtica.
Quin paper té la FEMP en aquest sistema de subvencions?
La Federació Espanyola de Municipis i Províncies (FEMP) actua com a coordinadora d'un Pla d'Actuacions en matèria d'exhumacions. Rep una subvencció directa pròpia i serveix com a punt de referència tècnic i procedimental per als ajuntaments beneficiaris que executen les actuacions sobre el terreny.
Aquestes subvencions són ajuda d'Estat segons la normativa europea?
No. El RD 453/2026 estableix expressament que aquestes subvencions no constitueixen ajuda d'Estat en el sentit del Tractat de Funcionament de la Unió Europea (TFUE). Això significa que no és necessària la notificació prèvia a la Comissió Europea ni existeix risc d'incompatibilitat comunitària.
Amb quina partida pressupostària es financen aquestes subvencions?
Les subvencions es financen amb càrrec al pressupost del Ministeri de Política Territorial i Memòria Democràtica, específicament amb càrrec al Programa pressupostari 925M.
Font oficial
Consultar normativa completa en font oficial
Avís: Aquest article té caràcter merament informatiu i no constitueix assessorament legal. Per a decisions específiques, consulti a un professional qualificat. Font: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2026-12039