Llei del Paisatge de La Rioja recorreguda: què passa amb els teus projectes estatals

Dades clau

Si tens un projecte d'infraestructures, energia o telecomunicacions a La Rioja que depèn d'autorització estatal, la Llei 4/2025 del Paisatge de La Rioja acaba de quedar parcialment inaplicable per a tu. El Govern ha interposat el recurs de inconstitucionalitat núm. 2525-2026 contra set preceptes concrets d'aquesta norma autonòmica, i la suspensió és immediata mentre el Tribunal Constitucional resol.

El conflicte és el clàssic xoc entre normativa autonòmica d'ordenació territorial i les competències exclusives de l'Estat. La Rioja va aprovar la seva Llei del Paisatge amb vocació d'aplicació general, però el Govern considera que diversos dels seus articles invadeixen competències estatals quan s'apliquen a actuacions promogudes o autoritzades per l'Administració General de l'Estat.

Què estableix aquesta normativa?

El recurs de inconstitucionalitat núm. 2525-2026 impugna els següents preceptes de la Llei 4/2025, d'1 de juliol, del Paisatge de La Rioja:

La impugnació no anul·la la Llei del Paisatge de La Rioja en el seu conjunt. Només suspèn l'aplicació d'aquests set preceptes quan l'actuació en qüestió és de competència estatal: infraestructures, instal·lacions o projectes promoguts o autoritzats per l'Administració General de l'Estat.

Per a la resta d'actuacions —projectes privats, actuacions autonòmiques o locals sense autorització estatal— la Llei 4/2025 segueix sent plenament aplicable.

Impacte econòmic i operatiu

La suspensió d'aquests articles té conseqüències directes en la planificació i execució de projectes a La Rioja:

• Projectes d'infraestructures estatals: Les obres o instal·lacions promogudes o autoritzades per l'Estat a La Rioja no estan obligades a complir els requisits paisatgístics dels articles recorreguts mentre duri el procés constitucional.
• Projectes d'energia: Les instal·lacions energètiques que requereixin autorització estatal —com grans parcs eòlics o fotovoltaics subjectes a competència del Ministeri— queden fora de l'àmbit d'aplicació d'aquests preceptes de forma temporal.
• Telecomunicacions: Les infraestructures de telecomunicacions amb autorització estatal tampoc no estan subjectes a aquests articles durant la pendència del recurs.
• Incertesa regulatòria: La resolució final del Tribunal Constitucional pot restablir l'aplicació d'aquests preceptes o declarar-los inconstitucionals, la qual cosa obliga els promotors a mantenir vigilància sobre el procés.

El risc operatiu real és la incertesa: no saber si, una vegada resolt el recurs, haurà de s'adaptar projectes ja iniciats als requisits paisatgístics autonòmics. Planificar amb aquesta contingència és clau.

A qui afecta?

• Promotors de projectes d'infraestructures a La Rioja que depenguin d'autorització estatal (carreteres nacionals, ferrocarril, obres hidràuliques).
• Empreses del sector energètic amb projectes subjectes a autorització del Ministeri per a la Transició Ecològica (grans instal·lacions renovables, xarxes de transport elèctric).
• Operadors de telecomunicacions amb infraestructures autoritzades per l'Estat en territori riojà.
• Administració General de l'Estat i els seus organismes dependents que promoguin actuacions a La Rioja.
• Assessors jurídics i consultors que acompanyin promotors en la tramitació de projectes a La Rioja.
• CFOs i directors d'operacions d'empreses amb projectes en curs o en fase de planificació a La Rioja que hagin de valorar l'impacte regulatori.

Exemple pràctic

Una empresa promotora d'un parc d'energia renovable a La Rioja que requereix autorització del Ministeri per a la Transició Ecològica —per superar els llindars de potència que determinen la competència estatal— es trobava obligada a complir amb els requisits paisatgístics establerts en els articles 13.3, 14, 22.3, 23.6, 24, 28 i la disposició transitòria segona de la Llei 4/2025.

Després de la interposició del recurs de inconstitucionalitat núm. 2525-2026, aquests preceptes queden en suspens per al seu projecte. Això significa que, durant la tramitació del recurs davant el Tribunal Constitucional, l'empresa no està obligada a aplicar aquests articles concrets en el seu procés d'autorització estatal.

Tanmateix, si el Tribunal Constitucional resol finalment que aquests articles són constitucionals i els restableix, l'empresa haurà de valorar si el seu projecte compleix amb els requisits paisatgístics autonòmics. Per això, és recomanable que l'equip jurídic analitzi ja el contingut d'aquests preceptes i avaluï l'impacte potencial sobre el disseny del projecte.

Què han de fer les empreses ara?

1. Identifica si el teu projecte requereix autorització estatal: Determina si la teva actuació a La Rioja és promoguda o autoritzada per l'Administració General de l'Estat. Si és així, els articles recorreguts no et són aplicables mentre duri el procés constitucional.
2. Revisa els set preceptes suspesos: Analitza el contingut dels articles 13.3, 14, 22.3, 23.6, 24, 28 i la disposició transitòria segona de la Llei 4/2025 per entendre quines obligacions paisatgístiques queden en suspens per al teu projecte.
3. Avalua el risc de reactivació: El Tribunal Constitucional pot restablir aquests articles si els declara constitucionals. Valora amb el teu equip jurídic si el disseny actual del teu projecte compluria aquests requisits en cas que es restablissin.
4. Monitoritza la resolució del Tribunal Constitucional: Estableix un sistema d'alerta per conèixer la resolució del recurs núm. 2525-2026 tan aviat com es produeixi, ja que pot canviar el marc regulatori aplicable al teu projecte.
5. Documenta la situació regulatòria actual: Deixa constància en els expedients del projecte que la suspensió d'aquests preceptes està vigent, amb referència al recurs núm. 2525-2026 publicat el 21 d'abril de 2026.