Índices de revisión de precios en contratos públicos Q2 2025: qué deben hacer los contratistas

Datos clave

Las empresas contratistas del sector público con cláusulas de revisión de precios en sus contratos tienen ya disponibles los índices oficiales para ajustar sus facturas del segundo trimestre de 2025. La Orden HAC/423/2026, de 29 de abril, publicada el 4 de mayo de 2026, establece los valores de referencia que permiten compensar las variaciones de costes sufridas durante ese periodo.

Este tipo de orden se publica periódicamente por el Ministerio de Hacienda y es el instrumento técnico que hace operativa la revisión de precios en contratos de las Administraciones Públicas. Sin estos índices, no es posible calcular correctamente el ajuste económico al que tiene derecho el contratista.

¿Qué establece esta normativa?

La Orden HAC/423/2026 fija tres categorías de índices de precios aplicables a la revisión de contratos públicos en ejecución durante el segundo trimestre de 2025:

Estos índices se integran en las fórmulas de revisión de precios pactadas en cada contrato. La variación entre el índice del periodo base del contrato y el índice del Q2 2025 determina el porcentaje de ajuste aplicable al precio del contrato.

La norma no establece un único porcentaje de revisión: cada contrato aplica su propia fórmula, y los índices publicados son los datos de entrada necesarios para ese cálculo.

Impacto económico y operativo

Para las empresas contratistas, esta orden tiene un impacto económico directo: permite recuperar parte del incremento de costes de mano de obra y materiales incurrido durante el Q2 2025. En un entorno de costes elevados, no aplicar la revisión de precios equivale a asumir ese sobrecoste sin compensación.

El impacto varía en función de:

• El volumen del contrato: a mayor importe, mayor es la cantidad recuperable mediante la revisión.
• La fórmula de revisión pactada: contratos con mayor peso de mano de obra o materiales con mayor variación de precio generan revisiones más elevadas.
• El tipo de contrato: obra, suministro o servicios tienen fórmulas y componentes distintos.
• El sector específico: los contratos de defensa y transporte de viajeros por carretera tienen índices propios diferenciados.

Desde el punto de vista operativo, la publicación de estos índices activa el derecho a solicitar la revisión. Las empresas deben iniciar el proceso de cálculo y presentación ante la Administración contratante sin demora, ya que los plazos para reclamar revisiones de precios están sujetos a los términos del contrato y a la normativa de contratación pública.

¿A quién afecta?

• Empresas constructoras y de ingeniería civil con contratos de obra pública en ejecución durante el Q2 2025.
• Empresas de suministro a la Administración (materiales, equipos, productos) con cláusulas de revisión de precios.
• Empresas de servicios públicos contratadas por la Administración con revisión de precios pactada.
• Fabricantes y proveedores de armamento y equipamiento para la Administración con contratos de suministro activos.
• Operadores de transporte de viajeros por carretera con contratos de servicio público.
• Gestores financieros y CFOs de empresas con contratos públicos plurianuales que deban calcular y reclamar revisiones periódicas.
• Asesores y consultores que gestionan la facturación y liquidación de contratos públicos para sus clientes.

Ejemplo práctico

Una empresa constructora tiene un contrato de obra pública por valor de 5 millones de euros, con una fórmula de revisión de precios que pondera mano de obra y materiales de construcción. Para calcular la revisión correspondiente al Q2 2025:

1. Identifica la fórmula de revisión pactada en el contrato (por ejemplo, la fórmula tipo para obras de edificación).
2. Localiza en la Orden HAC/423/2026 los índices de mano de obra y materiales correspondientes al Q2 2025.
3. Compara esos índices con los del periodo base del contrato (fecha de licitación o adjudicación).
4. Aplica la fórmula con los valores obtenidos para calcular el coeficiente de revisión.
5. Multiplica ese coeficiente por las certificaciones de obra del Q2 2025 para obtener el importe a reclamar a la Administración.

Si la variación de los índices entre el periodo base y el Q2 2025 supone un incremento del 3% en los componentes de la fórmula, sobre 1 millón de euros certificado en ese trimestre, la empresa podría reclamar 30.000 euros adicionales en concepto de revisión de precios. Este importe no se recupera si no se solicita expresamente.

¿Qué deben hacer las empresas ahora?

1. Revisar qué contratos públicos tienen cláusula de revisión de precios activa: No todos los contratos públicos incluyen revisión de precios. Comprueba los pliegos y el contrato firmado para confirmar si aplica.
2. Identificar la fórmula de revisión aplicable a cada contrato: La fórmula determina qué índices de la Orden HAC/423/2026 son relevantes para tu caso (mano de obra y materiales generales, armamento y equipamiento, o transporte de viajeros).
3. Descargar y consultar la Orden HAC/423/2026: Accede al texto completo en el BOE para extraer los valores concretos de los índices del Q2 2025 que corresponden a tu fórmula.
4. Calcular el importe de la revisión para el Q2 2025: Aplica la fórmula con los índices del Q2 2025 y los del periodo base del contrato. Si no tienes capacidad técnica interna, encarga el cálculo a tu asesor de contratos públicos.
5. Presentar la solicitud de revisión ante la Administración contratante: Prepara la documentación justificativa y preséntala dentro de los plazos establecidos en el contrato y en la normativa de contratación pública. No esperes a la liquidación final del contrato.
6. Documentar el proceso: Guarda los cálculos, los índices utilizados y la comunicación con la Administración. En caso de discrepancia, esta documentación es esencial para defender el importe reclamado.