Dades clau
| Normativa | Real Decreto-ley 21/2026, de 25 de agosto, de transparencia e integridad de las actividades de los grupos de interés |
|---|---|
| Publicació | 26 d'agost de 2026 |
| Entrada en vigor | 26 d'agost de 2026 |
| Afectats | Empreses, associacions, despachos i entitats que realitzin lobbying davant l'Administración General del Estado i el sector públic institucional estatal |
| Categoria | Sector Públic |
| Exercici | 2026 |
| Marc de referència | Plan de Recuperación — Hito CID 432; recomendaciones GRECO, OCDE i estàndards UE |
| Font oficial | BOE-A-2026-18148 |
Si la teva empresa, associació o despacho parla amb alts càrrecs, membres de gabinets o empleats públics de l'Administración central per influir en decisions normatives, regulatòries o de política pública, el Real Decreto-ley 21/2026 et converteix en grup d'interès subjecte a registre obligatori. La norma va entrar en vigor el mateix dia de la seva publicació en el BOE, el 26 d'agost de 2026, sense període d'adaptació.
Aquest decret respon a compromisos adquirits per Espanya en el Plan de Recuperación (Hito CID 432) i a recomendacions d'organismes internacionals com GRECO i l'OCDE, a més d'alinear-se amb els estàndards europeus en matèria de transparència institucional.
Què estableix aquesta normativa?
El RDL 21/2026 crea un marc regulatori complet per a les activitats de lobbying davant l'Administración General del Estado (AGE) i el sector públic institucional estatal. Els pilars del nou marc són:
- Registre públic i obligatori de grups d'interès: tota entitat que realitzi activitats d'influència davant l'AGE ha d'inscriure's abans d'iniciar aquestes activitats.
- Interconnexió amb registres autonòmics: el registre estatal es connectarà amb els registres de grups d'interès ja existents a les comunitats autònomes, evitant duplicitats però exigint compliment en l'àmbit estatal.
- Normes de conducta per a lobistes: es regulen les relacions entre qui exerceix el lobbying i els alts càrrecs, membres de gabinets i empleats públics, amb l'objectiu de prevenir conflictes d'interès.
- Declaració d'actuacions: les entitats registrades han de declarar els seus contactes i interaccions amb l'Administración, dotant de traçabilitat pública les activitats d'influència.
- Règim sancionador: l'incompliment de les obligacions de registre i declaració comporta sancions. La norma no especifica en el resum els imports concrets de les sancions, però estableix expressament que existeix règim sancionador aplicable.
Impacte econòmic i operatiu
L'impacte no és una xifra de taxa o multa publicada: és el cost d'adaptació operativa i el risc sancionador per incompliment. Les organitzacions afectades han d'assumir:
- Cost de compliance intern: identificar quines activitats constitueixen lobbying sota la nova definició, designar responsables, establir procediments de registre i declaració de reunions i contactes.
- Cost de registre i manteniment: alta en el registre públic, actualització periòdica de dades i declaracions d'actuacions davant l'AGE.
- Risc reputacional: al ser un registre públic, la informació sobre qui fa lobbying i davant qui serà visible per a mitjans, competidors i ciutadania.
- Risc sancionador: operar sense registre o sense declarar actuacions activa el règim sancionador previst en el decret, amb conseqüències econòmiques i d'accés a l'Administración.
Per a despachos d'assunts públics, l'impacte és especialment directe: la seva activitat principal queda regulada i la seva relació amb clients haurà d'adaptar-se per garantir que les actuacions realitzades en nom de tercers també compleixen amb el marc.
A qui afecta?
La norma afecta a qualsevol entitat —pública o privada, amb o sense ànim de lucre— que realitzi activitats d'influència davant l'AGE i el sector públic institucional estatal. En concret:
- Despachos d'assunts públics i consultores especialitzades en relacions amb l'Administración.
- Empreses amb departaments de relacions institucionals o assunts públics que contactin amb l'Administración central.
- Patronals i associacions empresarials que traslladin posicions sectorials a ministeris o agències estatals.
- ONG i organitzacions del tercer sector que incideixin en polítiques públiques a nivell estatal.
- Federacions, col·legis professionals i cambres que interaccionin amb l'AGE per influir en regulació.
- Think tanks i centres de recerca que realitzin activitats d'advocacy davant l'Administración central.
No afecta les relacions amb administracions autonòmiques o locals, que es regeixen pels seus propis marcs normativos, encara que el registre estatal s'interconnecta amb els autonòmics existents.
Exemple pràctic
Una patronal del sector energètic manté reunions periòdiques amb tècnics i alts càrrecs del Ministerio para la Transición Ecológica per traslldar la seva posició sobre l'esborrany d'una nova regulació de renovables. Fins ara, aquestes reunions no requereixen cap tràmit formal davant l'AGE.
Amb el RDL 21/2026 en vigor des del 26 d'agost de 2026, aquesta patronal ha de:
- Inscriure's en el registre públic de grups d'interès abans de continuar amb aquestes reunions.
- Declarar cada actuació d'influència realitzada davant l'AGE (reunions, comunicacions, documents presentats).
- Assegurar-se que els seus representants coneixen i compleixen les normes de conducta establertes per a la relació amb alts càrrecs i empleats públics.
Si continua operant sense registrar-se, incorre en el règim sancionador del decret. Si es registra, les seves actuacions seran públicament visibles en el registre, la qual cosa exigeix una estratègia de comunicació coherent amb aquesta transparència.
Què han de fer les empreses ara?
- Auditar activitats d'influència: identificar si la teva organització realitza contactes amb alts càrrecs, gabinets o empleats de l'AGE amb l'objectiu d'influir en decisions normatives o de política pública. Si la resposta és sí, estàs obligat a registrar-te.
- Registrar-se en el registre públic de grups d'interès: completar la inscripció abans de continuar amb qualsevol activitat de lobbying davant l'AGE. No esperes: la norma és d'aplicació immediata des del 26/08/2026.
- Establir un procediment intern de declaració: documentar i declarar les actuacions d'influència realitzades davant l'AGE segons els requisits del decret.
- Formar els equips de relacions institucionals: les normes de conducta per a la relació amb alts càrrecs i empleats públics han de ser conegudes per tots els qui exerceixen aquestes funcions.
- Revisar els contractes amb despachos externs: si contractes a un despacho d'assunts públics perquè actuï en el teu nom davant l'AGE, verifica que aquest despacho també compleix amb el registre i les declaracions exigides.
- Consultar la interconnexió amb registres autonòmics: si ja estàs inscrit en un registre autonòmic, verifica si aquesta inscripció cobreix l'àmbit estatal o si has de realitzar un tràmit addicional davant el registre estatal.
Preguntes freqüents
Quines empreses estan obligades a registrar-se com a grups d'interès davant l'AGE?
Totes les empreses, associacions, despachos, ONG, patronals i entitats que realitzin activitats d'influència davant l'Administración General del Estado i el sector públic institucional estatal. Això inclou contactes amb alts càrrecs, membres de gabinets i empleats públics orientats a influir en decisions normatives o de política pública. L'obligació és d'aplicació des del 26 d'agost de 2026, sense període transitori.
Quan entra en vigor l'obligació de registre de lobbies a Espanya?
El Real Decreto-ley 21/2026 va entrar en vigor el mateix dia de la seva publicació en el BOE: el 26 d'agost de 2026. No existeix període d'adaptació. Les entitats que ja realitzaven activitats de lobbying davant l'AGE han de regularitzar la seva situació de forma immediata.
Què passa si una empresa fa lobbying davant l'AGE sense estar registrada?
El RDL 21/2026 estableix expressament un règim sancionador per a l'incompliment de les obligacions de registre i declaració d'actuacions. Encara que el decret no detalla els imports exactes de les sancions en el resum disponible, operar sense registre suposa una infracció subjecta a conseqüències econòmiques i potencials restriccions d'accés a l'Administración.
Afecta aquesta llei les relacions amb administracions autonòmiques o locals?
No directament. El RDL 21/2026 regula exclusivament les activitats de lobbying davant l'Administración General del Estado i el sector públic institucional estatal. Les relacions amb administracions autonòmiques o locals es regeixen pels seus propis marcs normativos. No obstant, el registre estatal s'interconnecta amb els registres autonòmics existents.
A quins compromisos internacionals respon aquesta llei de lobbies?
El RDL 21/2026 respon al Hito CID 432 del Plan de Recuperación espanyol, i a recomendacions de GRECO (Grup d'Estats contra la Corrupció del Consell d'Europa) i l'OCDE, a més d'alinear-se amb els estàndards de transparència de la Unió Europea en matèria de grups d'interès.
Font oficial
Consultar normativa completa en fuente oficial
Avís: Aquest article té caràcter merament informatiu i no constitueix assessorament legal. Per a decisions específiques, consulta a un professional qualificat. Font: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2026-18148