Control de subcontractació en obres públiques: què canvia per a constructores el 2026

Dades clau

Les empreses constructores i subcontractistes que operen amb l'Administració General de l'Estat han de preparar-se per a un escenari de major control. La Comissió Mixta per a les Relacions amb el Tribunal de Comptes ha aprovat les conclusions de l'informe de fiscalització avaluadora sobre el control de la subcontractació en contractes d'obres de l'Àrea de Despesa 2 «Actuacions de protecció i promoció social» dels Pressupostos Generals de l'Estat, corresponents a l'exercici 2022 i al primer semestre de 2023.

La resolució, aprovada el 24 de febrer de 2026 i publicada en el BOE el 21 d'abril de 2026 (referència BOE-A-2026-8760), no és un canvi normatiu en sentit estricte, però té conseqüències directes: les recomanacions del Tribunal de Comptes marquen la fulla de ruta que les administracions contractants hauran de seguir per a corregir les deficiències detectades en els seus procediments de control intern.

Què estableix aquesta normativa?

L'informe de fiscalització té un enfocament avaluador: no només audita comptes, sinó que analitza si els òrgans de contratació de l'Estat van complir amb la seva obligació de supervisar adequadament les cadenes de subcontractació en obres finançades amb fons públics destinats a protecció social.

L'objecte de l'anàlisi se centra en dos elements clau:

• Què es fiscalitzà: El control i supervisió de la subcontractació en contractes d'obres de l'Àrea de Despesa 2 «Actuacions de protecció i promoció social» dels PGE.
• Període analitzat: Exercici pressupostari 2022 i primer semestre de 2023.

Les conclusions apunten a que els òrgans de contratació no supervisaren amb suficient rigor les cadenes de subcontractació. Això implica que, en la pràctica, existien contractes públics d'obres en els quals l'administració no tenia visibilitat completa sobre qui executava realment els treballs ni en quines condicions.

Com a resultat, la Comissió Mixta aprova aquestes conclusions i, amb això, recolza políticament les recomanacions de millora dirigides a les administracions contractants. Aquestes recomanacions poden derivar en canvis en els plecs de contratació, en els procediments de control intern i en els requisits exigits a contractistes principals i subcontractistes.

Impacte econòmic i operatiu

L'impacte no és una sanció directa ni una nova taxa. L'impacte real és operatiu i de compliment, amb conseqüències econòmiques indirectes:

• Major càrrega administrativa: Les administracions contractants implementaran procediments més estrictes de verificació de subcontractistes, la qual cosa es traduirà en més documentació exigida a les empreses adjudicatàries.
• Major traçabilitat de la cadena de subcontractació: Les constructores hauran d'acreditar i documentar amb major detall qui executa cada part de l'obra, en quines condicions i amb quines habilitacions.
• Risc en futures licitacions: Les empreses que no tinguin procediments interns de control de subcontractació ben documentats podrien trobar dificultats en futures licitacions o en l'execució de contractes si les administracions endueixen els plecs.
• Possibles auditories retroactives: Les recomanacions del Tribunal de Comptes poden motivar revisions de contractes en curs o recents en l'àmbit de protecció social.

A qui afecta?

• Administracions contractants de l'Estat que gestionen contractes d'obres en l'Àrea de Despesa 2 (protecció i promoció social): són les principals destinatàries de les recomanacions de millora.
• Empreses constructores adjudicatàries de contractes d'obres públiques amb l'Administració General de l'Estat en l'àmbit de protecció social.
• Subcontractistes que participen en l'execució d'obres públiques finançades amb fons de l'Àrea de Despesa 2 dels PGE.
• Assessors legals i compliance officers d'empreses del sector constructor que treballen amb administracions públiques estatals.
• CFOs i directors d'operacions de constructores mitjanes i grans amb contractes públics actius o en procés de licitació.

Exemple pràctic

Una constructora mitjana ha estat adjudicatària d'un contracte d'obres de rehabilitació d'un centre d'atenció a persones majors, finançat amb càrrec a l'Àrea de Despesa 2 dels PGE. Per a executar els treballs d'instal·lacions, ha subcontractat a una empresa especialitzada, que al seu torn ha subcontractat part dels treballs elèctrics a un autònom.

Fins ara, l'administració contractant no havia exigit documentació detallada sobre aquest segon nivell de subcontractació. Després de les recomanacions del Tribunal de Comptes, l'administració pot exigir que la constructora principal acrediti i comuniqui tota la cadena: qui és el subcontractista de primer nivell, qui és el de segon nivell, quin percentatge del contracte executa cadascun i si compleixen els requisits habilitants.

Si la constructora no té aquest sistema de traçabilitat implementat, haurà de crear-lo abans que es formalitzin els nous plecs o abans que l'administració realitzi una inspecció de l'execució del contracte.

Què han de fer les empreses ara?

1. Revisar els procediments interns de control de subcontractació: Verificar que existeix un sistema documentat per a registrar i acreditar tots els nivells de subcontractació en contractes públics d'obres.
2. Auditar els contractes públics actius en l'àmbit de protecció social: Identificar quins contractes vigents estan vinculats a l'Àrea de Despesa 2 dels PGE i revisar si la cadena de subcontractació està correctament documentada i comunicada a l'administració.
3. Anticipar-se a nous requisits en plecs: En pròximes licitacions d'obres públiques en aquest àmbit, esperar exigències més detallades sobre identificació, habilitació i control de subcontractistes. Preparar la documentació amb antelació.
4. Formar l'equip de gestió de contractes: Assegurar-se que els responsables d'execució d'obres públiques coneixen les obligacions de comunicació i control de subcontractació establertes en la Llei 9/2017 de Contractes del Sector Públic.
5. Consultar amb assessoria especialitzada en contratació pública: Si l'empresa té contractes actius o en procés d'adjudicació en l'àmbit de protecció social, és el moment de revisar el compliment normatiu amb un especialista abans que arribin noves exigències formalitzades.