Datos clave
| Normativa | Real Decreto 924/2026, de 28 de octubre |
|---|---|
| Norma modificada | Real Decreto 1184/2020, de 29 de diciembre |
| Publicación BOE | 29 de octubre de 2026 |
| Entrada en vigor | 1 de octubre de 2026 (retroactiva en parte) |
| Afectados | Titulares de almacenamientos subterráneos, operadores del sistema gasista y grandes consumidores industriales de gas |
| Categoría | Energía |
| Ejercicio | 2026 — tercer periodo regulatorio |
| Reconocimiento CO2 retroactivo | Desde 2021 (90% de los costes de derechos de emisión) |
Los titulares de almacenamientos subterráneos de gas y los operadores del sistema gasista operan desde el 1 de octubre de 2026 bajo una nueva metodología retributiva. El Real Decreto 924/2026 modifica el RD 1184/2020 y trae cambios que afectan directamente a la rentabilidad de las instalaciones de almacenamiento y a la estructura de costes que soportan los consumidores industriales de gas.
La norma no es un ajuste menor: adelanta el inicio del periodo regulatorio, crea dos nuevos mecanismos de incentivo, reconoce retroactivamente costes de CO2 acumulados desde 2021 y flexibiliza la creación de cargos extraordinarios sin necesidad de modificar el decreto.
¿Qué establece esta normativa?
El RD 924/2026 introduce cinco cambios estructurales sobre el RD 1184/2020. A continuación, la comparativa concreta:
| Aspecto | Antes (RD 1184/2020) | Después (RD 924/2026) |
|---|---|---|
| Inicio del tercer periodo regulatorio | No adelantado; sin alineación con el calendario europeo | Adelantado al 1 de octubre de 2026, alineado con el «año de gas» europeo |
| Incentivo por eficiencia en compras | No existía | Nuevo «Incentivo por adquisición eficiente de suministros»: 50% del ahorro respecto a la media de los tres años anteriores |
| Incentivo para activos muy amortizados | No existía | Nuevo «Incentivo por Fiabilidad y Valorización de Activos» para empresas con activos muy amortizados |
| Reconocimiento de costes de CO2 | Sin reconocimiento explícito | 90% de los costes de derechos de emisión de CO2, aplicable retroactivamente desde 2021 |
| Cargos unitarios extraordinarios | Requerían modificación del decreto | Se pueden crear sin necesidad de modificar el decreto |
| Cargos por causalidad | Costes socializados entre todos los usuarios | Cargos específicos asignados al causante del coste |
| Retribución del operador del mercado organizado de gas | Sin limitación temporal | Limitada a la gestión de garantías a partir del 30 de septiembre de 2027 |
Impacto económico y operativo
Para los titulares de almacenamientos subterráneos, el impacto es principalmente positivo en términos de ingresos regulados:
- El Incentivo por adquisición eficiente de suministros premia directamente la gestión de compras: si una empresa logra comprar por debajo de la media de los tres años anteriores, retiene el 50% de ese ahorro como retribución adicional. Esto convierte la eficiencia en compras en un palanca de ingresos directa.
- El Incentivo por Fiabilidad y Valorización de Activos beneficia especialmente a instalaciones con activos muy amortizados, que hasta ahora no tenían mecanismo específico para reconocer su valor operativo continuado.
- El reconocimiento del 90% de los costes de derechos de emisión de CO2 desde 2021 supone una recuperación de costes que hasta ahora no estaban cubiertos por la retribución regulada. El efecto retroactivo desde 2021 puede generar liquidaciones positivas significativas para las empresas afectadas.
Para los grandes consumidores industriales de gas, la creación de cargos específicos por causalidad es la clave: hasta ahora, ciertos costes se repartían entre todos los usuarios del sistema. Con el nuevo modelo, esos costes recaen sobre quien los genera, lo que puede reducir la factura de quienes no son responsables de esos costes, pero también incrementarla para quienes sí lo sean.
La flexibilización de los cargos unitarios extraordinarios permite al regulador actuar con mayor agilidad ante situaciones imprevistas, sin necesidad de tramitar una modificación normativa completa. Para las empresas, esto implica mayor exposición a ajustes tarifarios en plazos más cortos.
¿A quién afecta?
- Empresas titulares de almacenamientos subterráneos básicos de gas: son las principales beneficiarias de los nuevos incentivos retributivos y del reconocimiento de costes de CO2.
- Operadores del sistema gasista: deben adaptar sus modelos de retribución al nuevo periodo regulatorio iniciado el 1 de octubre de 2026.
- Operador del mercado organizado de gas: su retribución quedará limitada a la gestión de garantías a partir del 30 de septiembre de 2027.
- Grandes consumidores industriales de gas: afectados por la nueva estructura de cargos por causalidad y por la posibilidad de cargos unitarios extraordinarios sin modificación normativa previa.
- CFOs y directores de energía de empresas industriales: deben revisar el impacto de los nuevos cargos por causalidad en sus previsiones de coste energético.
Ejemplo práctico
Supongamos una empresa titular de un almacenamiento subterráneo básico de gas que, en los tres años anteriores, ha adquirido suministros por un coste medio de 10 millones de euros anuales. En el nuevo periodo regulatorio, gracias a una gestión más eficiente de compras, logra reducir ese coste a 8,5 millones de euros.
El ahorro respecto a la media es de 1,5 millones de euros. Aplicando el Incentivo por adquisición eficiente de suministros, la empresa retendría el 50% de ese ahorro: 750.000 euros como retribución adicional regulada.
Adicionalmente, si esa misma empresa ha soportado costes de derechos de emisión de CO2 desde 2021 sin reconocimiento regulatorio, ahora puede reclamar el 90% de esos costes retroactivamente. Dependiendo del volumen de emisiones y del precio del CO2 en cada ejercicio, el impacto acumulado desde 2021 puede ser muy relevante en la liquidación del nuevo periodo regulatorio.
¿Qué deben hacer las empresas ahora?
- Verificar el impacto del reconocimiento retroactivo de CO2 desde 2021: las empresas titulares de almacenamientos deben cuantificar los costes de derechos de emisión soportados desde 2021 y evaluar qué parte (hasta el 90%) puede recuperarse en la liquidación del nuevo periodo regulatorio.
- Revisar la estrategia de compras de suministros: el nuevo incentivo del 50% sobre el ahorro respecto a la media de los tres años anteriores convierte la eficiencia en compras en un ingreso regulado directo. Conviene establecer una línea base y definir objetivos de ahorro.
- Evaluar si los activos están muy amortizados: las empresas que puedan acogerse al Incentivo por Fiabilidad y Valorización de Activos deben identificar qué instalaciones cumplen los criterios y preparar la documentación necesaria.
- Analizar la exposición a los nuevos cargos por causalidad: los grandes consumidores industriales deben revisar si sus patrones de consumo o conexión al sistema pueden generar costes que ahora se les asignarán directamente en lugar de socializarse.
- Monitorizar los cargos unitarios extraordinarios: dado que ahora pueden crearse sin modificar el decreto, es recomendable establecer un sistema de alerta normativa para detectar nuevos cargos con rapidez y ajustar presupuestos energéticos.
- Preparar la transición del operador del mercado organizado de gas: si tu empresa opera en ese mercado, ten en cuenta que a partir del 30 de septiembre de 2027 la retribución del operador quedará limitada a la gestión de garantías.
Preguntas frecuentes
¿Cuánto reconoce el RD 924/2026 por los costes de CO2 de los almacenes de gas?
El decreto reconoce explícitamente el 90% de los costes de derechos de emisión de CO2 soportados por los titulares de almacenamientos subterráneos básicos. Este reconocimiento es aplicable de forma retroactiva desde el año 2021, lo que puede generar liquidaciones positivas significativas para las empresas afectadas.
¿Cómo funciona el nuevo Incentivo por adquisición eficiente de suministros?
Este incentivo retribuye con el 50% del ahorro que la empresa logre respecto a la media de los costes de adquisición de suministros de los tres años anteriores. Si el coste medio fue de 10 millones de euros y en el nuevo periodo se reduce a 8,5 millones, el ahorro es de 1,5 millones y el incentivo sería de 750.000 euros adicionales en retribución regulada.
¿Cuándo empieza el tercer periodo regulatorio del sistema gasista?
El tercer periodo regulatorio se ha adelantado al 1 de octubre de 2026, con el objetivo de alinearlo con el «año de gas» europeo. El RD 924/2026 fue publicado en el BOE el 29 de octubre de 2026, pero su entrada en vigor se fija retroactivamente en esa fecha.
¿Qué cambia para el operador del mercado organizado de gas?
A partir del 30 de septiembre de 2027, la retribución del operador del mercado organizado de gas quedará limitada exclusivamente a la gestión de garantías. Las empresas que operen en ese mercado deben planificar esta transición con antelación.
¿Qué son los cargos por causalidad y cómo afectan a los consumidores industriales?
Los cargos por causalidad son cargos específicos que se asignan al usuario o agente que genera un determinado coste en el sistema gasista, en lugar de repartirlo entre todos los usuarios. Esto significa que los grandes consumidores industriales que no generen esos costes dejarán de pagarlos, pero quienes sí los generen asumirán su coste íntegro. Es fundamental revisar los patrones de consumo y conexión al sistema para anticipar el impacto.
Fuente oficial
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Aviso: Este artículo tiene carácter meramente informativo y no constituye asesoramiento legal. Para decisiones específicas, consulte a un profesional cualificado. Fuente: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2026-22613
