Dades clau
| Normativa | Resolució de 16 d'abril de 2026, Comissió Mixta per a les Relacions amb el Tribunal de Comptes — Informe de fiscalització ADIF i ADIF-Alta Velocitat (PRTR) |
|---|---|
| Publicació BOE | 9 de juny de 2026 |
| Entrada en vigor | 16 d'abril de 2026 |
| Afectats | ADIF, ADIF-Alta Velocitat, empreses contractistes i proveïdors amb contractes del PRTR |
| Categoria | Sector Públic / Fons Europeus |
| Exercici de referència | Situació a 31 de desembre de 2024 |
| Llindar d'auditoria externa | Contractes superiors a 1.000.000 € |
| Font oficial | BOE-A-2026-12497 |
Si la teva empresa té o aspira a tenir contractes amb ADIF o ADIF-Alta Velocitat finançats amb fons del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència (PRTR), aquesta resolució t'afecta directament. El Tribunal de Comptes va auditar els procediments de gestió i control de totes dues entitats i va trobar que més de la meitat de les modificacions contractuals analitzades presentaven irregularitats. La Comissió Mixta per a les Relacions amb el Tribunal de Comptes va aprovar el 16 d'abril de 2026 una resolució que obliga el Govern a implantar un conjunt de mesures correctores amb impacte directe en la cadena de proveïdors.
Què estableix aquesta normativa?
La resolució aprovada per la Comissió Mixta insta el Govern a implantar un conjunt de mesures correctores en la gestió de fons europeus del PRTR per part d'ADIF i ADIF-Alta Velocitat. Les exigències s'agrupen en cinc àrees:
| Àrea | Mesura exigida |
|---|---|
| Seguretat informàtica | Implantar protocols HTTPS i Esquema Nacional de Seguretat (ENS) en els sistemes de gestió |
| Automatització i trazabilitat | Automatitzar sincronitzacions amb la plataforma CoFFEE i eliminar processos manuals de risc |
| Conflictes d'interès | Reformar les declaracions perquè siguin específiques per expedient, no genèriques |
| Mitjans propis | Prohibir la participació de mitjans propis sense cobertura contractual explícita en valoracions tècniques |
| Auditoria i control financer | Auditar externament contractes superiors a 1.000.000 € i desglossar amb precisió les despeses no elegibles abans de sol·licitar pagaments a la UE |
| Antifraude | Elaborar un pla antifraude específic contra col·lusió en ofertes |
La plataforma CoFFEE (sistema oficial de seguiment del PRTR) ha d'integrar-se de forma automatitzada amb els sistemes interns d'ADIF per garantir la trazabilitat dels fons. Fins ara, part d'aquesta sincronització es realitzava de forma manual, la qual cosa generava riscos d'error i opacitat.
Quant als conflictes d'interès, la reforma exigeix que cada persona que intervingui en un expedient firmi una declaració específica per a aquest expedient concret, no una declaració genèrica anual. Això afecta directament els tècnics i responsables d'ADIF que avaluen ofertes, però també als proveïdors que han d'acreditar l'absència de conflictes en les seves propostes.
Impacte econòmic i operatiu
L'impacte més immediat per als proveïdors és l'auditoria externa obligatòria per a contractes superiors a 1 milió d'euros. Això implica costos addicionals d'auditoria que recauran, total o parcialment, en la cadena contractual, i major escrutini documental sobre l'execució dels projectes.
El desglosament precís de despeses no elegibles abans de sol·licitar pagaments a la UE és una altra exigència amb impacte directe en la tresoreria dels contractistes: qualsevol despesa que ADIF no pugui justificar com a elegible davant la Comissió Europea pot retardar o bloquejar els pagaments intermedis, afectant els terminis de cobrament dels proveïdors.
El pla antifraude contra col·lusió en ofertes suposa que els processos de licitació seran sotmesos a major vigilància. Les empreses que participin en concursos d'ADIF per a projectes PRTR han d'assegurar-se que les seves pràctiques d'elaboració d'ofertes no puguin ser interpretades com a coordinació amb competidors.
L'eliminació de processos manuals i l'automatització amb CoFFEE també implica que la documentació d'execució que els contractistes remeti a ADIF ha de ser compatible amb els formats i requisits d'aquesta plataforma, la qual cosa pot requerir adaptacions en els sistemes de gestió de projectes de les empreses proveïdores.
A qui afecta?
- ADIF i ADIF-Alta Velocitat: com a entitats gestores del PRTR, són les principals obligades a implantar totes les mesures.
- Empreses constructores i d'enginyeria amb contractes d'obra o serveis finançats amb fons PRTR a través d'ADIF.
- Proveïdors de tecnologia i sistemes que subministrin solucions a ADIF en el marc del PRTR.
- Consultores i auditores que participin en valoracions tècniques o auditories de contractes superiors a 1 milió d'euros.
- Mitjans propis de l'Estat (entitats públiques empresarials, societats estatals) que hagin intervingut o pretenguin intervenir en valoracions tècniques d'expedients PRTR sense cobertura contractual explícita.
- Licitadors en concursos ADIF-PRTR: qualsevol empresa que presenti oferta en licitacions d'ADIF per a projectes finançats amb fons europeus queda sota l'àmbit del nou pla antifraude.
Exemple pràctic
Imagina una empresa constructora mitjana que té un contracte de 3,5 milions d'euros amb ADIF per a la renovació d'infraestructures ferroviàries finançada amb fons PRTR. Fins ara, l'empresa entregava certificacions d'obra i ADIF les tramitava internament abans de sol·licitar el reembolso a la UE a través de CoFFEE.
Amb les noves exigències, aquest contracte supera el llindar de 1 milió d'euros, per la qual cosa quedarà subjecte a auditoria externa obligatòria. L'empresa haurà de:
- Preparar documentació d'execució compatible amb els requisits de la plataforma CoFFEE (ja sense processos manuals intermedis).
- Assegurar-se que totes les despeses imputades al contracte són elegibles segons les regles del PRTR, ja que ADIF haurà de desglossar-les amb precisió abans de sol·licitar el pagament a la UE.
- Verificar que cap tècnic d'ADIF que hagi intervingut en la valoració de les seves ofertes o certificacions tingui un conflicte d'interès declarat específicament per a aquest expedient.
- Revisar que les seves pràctiques d'elaboració d'ofertes no puguin ser qüestionades sota el nou pla antifraude contra col·lusió.
Un retard en qualsevol d'aquests punts pot bloquejar la sol·licitud de pagament a la UE i, en conseqüència, retardar els pagaments que ADIF realitza a l'empresa contractista.
Què han de fer les empreses ara?
- Identificar quins contractes amb ADIF estan finançats amb fons PRTR i si superen el llindar de 1 milió d'euros, per anticipar l'auditoria externa obligatòria.
- Revisar l'elegibilitat de totes les despeses imputades a contractes PRTR abans que ADIF sol·liciti el pròxim pagament a la UE, per evitar bloquejos o retards en els cobraments.
- Adaptar la documentació d'execució als formats requerits per la plataforma CoFFEE, eliminant dependències de processos manuals que ja no seran acceptats.
- Revisar les declaracions de conflicte d'interès dels intervinents en cada expedient: ja no n'hi ha prou amb una declaració genèrica; ha de ser específica per expedient.
- Auditar internament els processos d'elaboració d'ofertes per garantir que no existeixen pràctiques que puguin ser interpretades com a col·lusió sota el nou pla antifraude.
- Verificar la cobertura contractual explícita si s'ha recorregut a mitjans propis de l'Estat per a valoracions tècniques en expedients PRTR, ja que la seva participació sense aquesta cobertura queda prohibida.
- Consultar amb un assessor especialitzat en contratació pública i fons europeus si algun dels punts anteriors presenta riscos o incerteses en la teva situació concreta.
Preguntes freqüents
Quin percentatge de contractes PRTR d'ADIF tenien irregularitats segons el Tribunal de Comptes?
El Tribunal de Comptes va detectar irregularitats en el 55% de la mostra de modificacions contractuals analitzada en expedients del PRTR gestionades per ADIF i ADIF-Alta Velocitat, amb dades referides a la situació a 31 de desembre de 2024.
A partir de quin import és obligatòria l'auditoria externa en contractes PRTR d'ADIF?
La resolució exigeix auditoria externa obligatòria per a contractes superiors a 1.000.000 d'euros. Si la teva empresa té un contracte amb ADIF finançat amb fons PRTR que superi aquest llindar, quedarà subjecte a aquest requisit.
Què és la plataforma CoFFEE i per què afecta als proveïdors d'ADIF?
CoFFEE és la plataforma oficial del Govern per al seguiment i control del PRTR. La resolució exigeix que ADIF automatitzi la sincronització dels seus sistemes amb CoFFEE, eliminant els processos manuals actuals. Això implica que els proveïdors han d'assegurar-se que la documentació que entreguen a ADIF és compatible amb els formats i requisits d'aquesta plataforma, ja que qualsevol incompatibilitat pot bloquejar la sol·licitud de pagaments a la UE.
Com han de fer-se ara les declaracions de conflicte d'interès en expedients PRTR?
La resolució reforma el sistema anterior: les declaracions de conflicte d'interès ja no poden ser genèriques (per exemple, una declaració anual). Han de ser específiques per expedient, és a dir, cada persona que intervingui en un expedient concret ha de firmar una declaració referida exclusivament a aquest expedient.
Què implica el pla antifraude contra col·lusió en ofertes per a les empreses licitadores?
La resolució exigeix a ADIF elaborar un pla antifraude específic contra la col·lusió en ofertes. Per a les empreses que participin en licitacions d'ADIF per a projectes PRTR, això suposa major vigilància sobre els processos d'elaboració i presentació d'ofertes. Les empreses han d'assegurar-se que no existeixen pràctiques de coordinació amb competidors que puguin ser interpretades com a col·lusió, ja que aquests processos quedaran sota escrutini reforçat.
Font oficial
Consultar normativa completa a font oficial (BOE-A-2026-12497)
Avís: Aquest article té caràcter merament informatiu i no constitueix assessorament legal. Per a decisions específiques, consulta a un professional qualificat. Font: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2026-12497