ETS2 2027: compensación a consumidores de combustibles y costes para distribuidoras

Datos clave

Desde 2027, pagar por llenar el depósito o calentar una nave industrial tendrá un coste adicional que no existía antes: el precio del CO2. El Reglamento de Ejecución (UE) 2026/2467, publicado el 6 de noviembre de 2026, desarrolla el mecanismo de compensación financiera para los consumidores finales de combustibles fósiles en el marco del sistema ETS2, la extensión del mercado europeo de derechos de emisión al transporte por carretera y los edificios.

No se trata de una propuesta: el reglamento ya está en vigor desde el 5 de noviembre de 2026 y obliga a los Estados miembros a diseñar sus mecanismos nacionales de compensación dentro del marco europeo. Las empresas distribuidoras y comercializadoras de combustibles tienen el reloj en marcha.

¿Qué establece esta normativa?

El reglamento desarrolla dos grandes bloques del sistema ETS2 aplicado a combustibles fósiles:

• Mecanismo de compensación financiera a consumidores finales: los usuarios de gasolina, gasóleo y gas natural tendrán derecho a recibir compensaciones económicas para mitigar el impacto del precio del CO2 en su factura. Los Estados miembros son responsables de trasladar estas compensaciones a los usuarios finales y tienen margen para diseñar los mecanismos nacionales concretos dentro del marco europeo.
• Tratamiento de derechos de emisión fuera del capítulo IV bis: el reglamento regula específicamente qué ocurre con los derechos de emisión entregados por emisiones que queden fuera del ámbito del capítulo IV bis de la Directiva 2003/87/CE, evitando vacíos o dobles contabilidades en el sistema.

Los combustibles expresamente incluidos en el ámbito de aplicación son:

Impacto económico y operativo

El ETS2 introduce un coste nuevo y estructural sobre el consumo de combustibles fósiles. A diferencia del ETS1 (que afectaba a grandes instalaciones industriales y generación eléctrica), el ETS2 llega directamente al surtidor y a la factura del gas.

Las principales consecuencias económicas y operativas para las empresas son:

• Distribuidoras y comercializadoras: deberán asumir nuevas obligaciones de reporte y entrega de derechos de emisión ante las autoridades competentes. Esto implica inversión en sistemas de seguimiento, contabilidad de emisiones y cumplimiento regulatorio.
• Sectores intensivos en combustible: transporte, logística y calefacción industrial son los más expuestos. El precio del CO2 se trasladará al coste operativo, encareciendo flotas, rutas y procesos que dependen de gasolina, gasóleo o gas natural.
• Consumidores finales: recibirán compensaciones financieras, pero el diseño concreto (importe, forma de pago, periodicidad) depende de cada Estado miembro. Hasta que España defina su mecanismo nacional, la cuantía exacta es incierta.
• Estados miembros: tienen flexibilidad para diseñar los mecanismos de compensación, lo que puede generar diferencias competitivas entre países de la UE en sectores como el transporte internacional.

¿A quién afecta?

• Distribuidoras de combustibles (gasolina, gasóleo, gas natural): nuevas obligaciones de reporte y entrega de derechos de emisión.
• Comercializadoras de combustibles: mismo régimen de obligaciones que las distribuidoras.
• Empresas de transporte por carretera y logística: impacto directo en costes operativos por el precio del CO2 incorporado al combustible.
• Empresas con consumo intensivo de gas natural para calefacción industrial o procesos productivos.
• CFOs y directores financieros de cualquier empresa con flota de vehículos o consumo significativo de combustibles fósiles: deben modelizar el impacto en sus presupuestos desde 2027.
• Consumidores finales particulares con derecho a compensación según el mecanismo que diseñe cada Estado miembro.
• Administraciones públicas con flotas o edificios que consuman combustibles fósiles.

Ejemplo práctico

Una empresa de logística con una flota de 50 camiones que consume gasóleo opera actualmente sin coste de CO2 sobre ese combustible. A partir de 2027, con la entrada en vigor del ETS2, el precio del CO2 se incorporará al precio del gasóleo a través de las obligaciones de entrega de derechos de emisión que asumen las distribuidoras.

Esa distribuidora deberá, por primera vez, reportar las emisiones asociadas al gasóleo que comercializa y entregar los derechos de emisión correspondientes. El coste de esos derechos se trasladará, total o parcialmente, al precio final del combustible.

La empresa de logística verá encarecida su partida de combustible. Si España diseña un mecanismo de compensación que incluya a empresas (no solo a particulares), podría recibir una compensación parcial. Si el mecanismo se limita a consumidores domésticos, la empresa asumirá el sobrecoste íntegro. Conocer el diseño del mecanismo nacional español será crítico para planificar costes desde 2027.

¿Qué deben hacer las empresas ahora?

1. Identificar el nivel de exposición: cuantifica cuánto gasta tu empresa en gasolina, gasóleo y gas natural al año. Ese es el perímetro sobre el que el ETS2 tendrá impacto desde 2027.
2. Seguir el desarrollo del mecanismo nacional español: España debe definir cómo trasladará las compensaciones a los consumidores finales. Monitoriza las publicaciones del Ministerio para la Transición Ecológica y del BOE para conocer si tu empresa podrá beneficiarse de compensaciones.
3. Si eres distribuidora o comercializadora: inicia ya el análisis de las nuevas obligaciones de reporte y entrega de derechos de emisión. Necesitarás sistemas de seguimiento de emisiones asociadas al combustible comercializado.
4. Modelizar el impacto en presupuestos 2027: incorpora en tu planificación financiera un escenario con sobrecoste por CO2 sobre los combustibles. Aunque el precio exacto de los derechos dependerá del mercado, puedes usar referencias del ETS1 como punto de partida.
5. Revisar contratos con proveedores de combustible: analiza si tus contratos actuales de suministro contemplan cláusulas de revisión de precio por cambios regulatorios. El ETS2 puede activar renegociaciones.
6. Consultar con un asesor especializado en normativa ambiental y energética para definir la estrategia de cumplimiento y optimización de costes antes de 2027.

Fuente oficial

Consultar normativa completa en fuente oficial

Aviso: Este artículo tiene carácter meramente informativo y no constituye asesoramiento legal. Para decisiones específicas, consulte a un profesional cualificado. Fuente: https://eur-lex.europa.eu/./legal-content/AUTO/?uri=OJ:L_202602467