Llei 12/2025 Catalunya: què canvia per al comerç i grans superfícies

Dades clau

Les empreses que operen en el sector del comerç minorista a Catalunya tenen un nou marc normatiu que gestionar. La Llei 12/2025, de 29 de desembre, modifica dos pilars de la regulació comercial catalana: la Llei 18/2017, de comerç, serveis i fires, i el Decret-llei 1/2009, d'ordenació dels equipaments comercials. Encara que va ser publicada al BOE el 7 d'abril de 2026, la seva entrada en vigor es va produir el 29 de desembre de 2025, la qual cosa significa que els canvis ja són exigibles.

No es tracta d'ajustos menors. La norma toca aspectes crítics per a qualsevol operador del sector: des de les condicions d'obertura i les llicències fins a la planificació territorial del comerç i els criteris per implantar grans superfícies.

Què estableix aquesta normativa?

La Llei 12/2025 introdueix modificacions en dos blocs normatius diferenciats:

En termes pràctics, la norma actua sobre tres eixos principals:

• Llicències i autoritzacions: S'actualitzen els requisits i procediments per obtenir i mantenir autoritzacions comercials. Les empreses amb llicències vigents han de verificar si la seva situació continua sent conforme al nou marc.
• Grans superfícies i equipaments comercials: Es modifiquen els criteris d'implantació territorial, la qual cosa afecta directament qualsevol projecte d'obertura, ampliació o trasllat de grans establiments.
• Fires i mercats: Els organitzadors de fires i mercats a Catalunya han de revisar les condicions regulatòries aplicables a la seva activitat.

Impacte econòmic i operatiu

L'impacte d'aquesta llei no es mesura en una xifra única, sinó en el cost operatiu i de compliment que genera per a cada tipus d'operador. Els efectes concrets depenen de la mida i el tipus d'establiment, però hi ha conseqüències transversals que afecten tot el sector:

• Revisió de llicències i autoritzacions vigents: Les empreses que ja operen a Catalunya han d'auditar si les seves autoritzacions comercials actuals compleixen els nous requisits. En cas contrari, hauran d'iniciar processos d'adaptació o renovació, amb el cost administratiu i d'assessorament que això implica.
• Projectes d'obertura o expansió: Qualsevol empresa que tingui en marxa o planifiqui un projecte d'obertura d'un nou establiment, especialment si es tracta d'una gran superfície, haurà d'ajustar la seva planificació al nou marc de criteris territorials i urbanístics.
• Franquícies: Les xarxes de franquícia amb presència a Catalunya han de revisar si els contractes i condicions dels seus franquiciats s'ajusten a les noves obligacions, ja que la norma pot implicar noves obligacions per a aquest model de negoci.
• Operadors de centres comercials: El reforç del marc de planificació territorial pot condicionar futures ampliacions o modificacions de l'oferta comercial dins dels centres.

A qui afecta?

La Llei 12/2025 és rellevant per a qualsevol empresa que operi o vulgui operar en territori català en els àmbits següents:

• Comerciants i empreses de retail amb establiments físics a Catalunya
• Operadors i gestors de centres comercials
• Cadenes de franquícia amb presència a Catalunya
• Promotors i desenvolupadors de grans superfícies comercials
• Organitzadors de fires i mercats en territori català
• Assessors jurídics i consultors que gestionen llicències comercials a Catalunya
• CFOs i directors d'expansió d'empreses de retail amb plans de creixement a Catalunya

Exemple pràctic

Una cadena de retail amb diversos establiments a Catalunya i un projecte d'obertura d'una nova botiga de gran format a l'àrea metropolitana de Barcelona s'enfronta a la situació següent després de la Llei 12/2025:

1. Les seves llicències actuals: Ha de revisar si les autoritzacions comercials dels seus establiments ja oberts continuen sent conformes amb els nous requisits de la Llei 18/2017 modificada. Si hi ha discrepàncies, haurà de regularitzar la seva situació.
2. El nou projecte d'obertura: El projecte de gran superfície s'ha d'avaluar sota els nous criteris d'implantació del Decret-llei 1/2009 modificat. Els criteris territorials i urbanístics actualitzats poden condicionar la viabilitat de l'emplaçament escollit o exigir documentació addicional en el procediment administratiu.
3. Termini d'actuació: La norma ja està en vigor des del 29 de desembre de 2025, per la qual cosa qualsevol tramitació iniciada o en curs s'ha d'ajustar al nou marc sense esperar.

Què han de fer les empreses ara?

1. Auditar les llicències i autoritzacions comercials vigents en tots els establiments que operin a Catalunya, verificant la seva conformitat amb els nous requisits de la Llei 18/2017 modificada.
2. Revisar els projectes d'obertura o expansió en curs, especialment els que impliquin grans superfícies, per assegurar-se que s'ajusten als nous criteris d'implantació territorial del Decret-llei 1/2009 modificat.
3. Consultar amb assessoria jurídica especialitzada en dret comercial català per identificar si hi ha obligacions noves derivades de la norma que afectin l'activitat concreta de l'empresa.
4. Revisar els contractes de franquícia si s'opera sota aquest model a Catalunya, per detectar possibles incompatibilitats amb les noves obligacions normatives.
5. Actualitzar els procediments administratius interns relacionats amb la gestió de fires, mercats o esdeveniments comercials organitzats en territori català.

Font oficial

Consultar normativa completa a la font oficial

Avís: Aquest article té caràcter merament informatiu i no constitueix assessorament legal. Per a decisions específiques, consulteu un professional qualificat. Font: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2026-7828